Обзор законодательства: лето 2021 г.

SIGNUM регулярно публикует обзоры с целью информирования Клиентов о важных нормативно-правовых изменениях в Республике Казахстане («РК»). Этот обзор включает в себя последние нововведения, принятые летом 2021 года по следующим вопросам:

1.     Административный процедурно-процессуальный Кодекс;

2.     Новый Экологический кодекс и ОВОС;

3.     Налоговые вопросы;

4.     Цифровой майнинг;

5.     Вопросы недропользования;

6.     Финансовая поддержка расчетно-финансового центра по ВИЭ;

7.     Трудовое право: дистанционная работа, медицинские расходы работодателя;

8.     Новое в Предпринимательском Кодексе;

9.     Внешний контроль качества аудиторских организаций;

10.  Правила отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

1.     Административный процедурно-процессуальный кодекс РК[1]

С 1 июля введен в действие Административный процедурно-процессуальный Кодекс РК (далее «АППК»). АППК регулирует отношения, связанные с осуществлением внутренних административных процедур государственных органов, административных процедур, а также порядок административного судопроизводства.

Особенно следует отметить некоторые принципы, на основе которых действует АППК:

*  принцип приоритета прав - все сомнения, противоречия и неясности законодательства об административных процедурах толкуются в пользу участника административной процедуры;

*  запрет злоупотребления формальными требованиями - административному органу, должностному лицу запрещается отказывать в реализации, ограничивать, прекращать право участника административной процедуры, а также возлагать на него обязанность с целью соблюдения требований, не установленных законодательством; 

*  охрана права на доверие - доверие участника административной процедуры к деятельности административного органа, должностного лица охраняется законами;

*  активная роль суда - суд, не ограничиваясь объяснениями, заявлениями, ходатайствами участников административного процесса, представленными ими доводами, доказательствами и иными материалами административного дела, всесторонне, полно и объективно исследует все фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела; по собственной инициативе или мотивированному ходатайству участников административного процесса собирает дополнительные материалы и доказательства; вправе высказать свое предварительное правовое мнение по правовым обоснованиям, относящимся к фактическим и (или) юридическим сторонам административного дела.

2.     Новый Экологический кодекс[2]

С 1 июля 2021 года введен в действие новый Экологический кодекс РК.

Основные нововведения Кодекса были раскрыты нами ранее в другой публикации, доступ к которой возможен по следующей ссылке: www.signumlaw.com/posts/mesyachnyi-obzor-zakonodatelstva-yanvar-2021-g.

Послепроектный анализ намечаемой деятельности в ходе оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Согласно Экологическому кодексу РК, деятельность физических и юридических лиц, связанная со строительством и дальнейшей эксплуатацией производственных и иных объектов, c иного рода вмешательством в окружающую среду, в том числе путем проведения операций по недропользованию, а также внесением в такую деятельность существенных изменений подлежит ОВОС. Подготовка результатов оценки оформляется в виде отчета о возможных воздействиях, который составляется физическими и (или) юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды. Послепроектный анализ, в свою очередь, составляется тем же лицом для подтверждения соответствия реализованной намечаемой деятельности отчету о возможных воздействиях и заключению по результатам проведения ОВОС.

Введены правила[3] проведения послепроектного анализа намечаемой деятельности. Послепроектный анализ фактических воздействий при реализации намечаемой деятельности проводится составителем отчета о возможных воздействиях в целях подтверждения соответствия реализованной намечаемой деятельности отчету о возможных воздействиях и заключению по результатам проведения ОВОС.

Послепроектный анализ должен быть начат не ранее чем через 12 месяцев и завершен не позднее чем через 18 месяцев после начала эксплуатации соответствующего объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. 

Проведение послепроектного анализа обязательно:

*  при выявлении в ходе ОВОС неопределенностей в оценке возможных существенных воздействий на окружающую среду;

*  в случаях, если необходимость его проведения установлена и обоснована в отчете о возможных воздействиях на окружающую среду и в заключении по результатам ОВОС.

Послепроектный договор составляется на основании договора между оператором объекта и составителем отчета о возможных воздействиях (физические и (или) юридические лица, имеющие лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды).  В случае невозможности проведения послепроектного анализа составителем отчета о возможных воздействиях, оператор заключает договор о проведении послепроектного анализа с другим лицом, имеющим лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.

3.     Налоговые вопросы

Налоговая проверка по месту нахождения[4]

Ранее, при отсутствии налогоплательщика по месту нахождения по результатам налогового обследования в течение 3 рабочих дней, налоговая проверка подлежала завершению. Согласно новому правилу, отсутствие налогоплательщика по месту нахождения в течение 1 дня со дня составления акта налогового обследования является основанием для завершения налоговой проверки.

Аудит по налогам[5]

Ранее один экземпляр аудиторского заключения должен был всегда в обязательном порядке направляться в орган государственных доходов, в то время как согласно нововведениям, аудиторское заключение в рамках проводимых мер налогового контроля теперь направляется только по запросу органа государственных доходов.

Приостановление операций[6] по банковским счетам при задолженности по налогам свыше 6 МРП[7]

Определен точный размер задолженности по налогам свыше 6 МРП, при наличии которого расходные операции по банковским счетам налогоплательщика приостанавливаются.

Право на дополнительный зачет НДС

Юридические лица в течение 2 лет с момента государственной регистрации вправе относить в зачет дополнительную сумму НДС по оборотам по реализации товаров, являющихся результатом осуществления деятельности по производству продукции в обрабатывающей промышленности (за исключением металлургической промышленности).

Право на дополнительный зачет НДС распространяется на юридические лица, которые впервые вводят в эксплуатацию на территории РК здания, сооружения, машины и оборудование для осуществления деятельности по производству продукции в обрабатывающей промышленности (за исключением металлургической промышленности).

4.     Плата за цифровой майнинг (способ добычи криптовалют)[8]

с 1 января 2022 года плата будет осуществляется за объем электрической энергии, потребленной при цифровом майнинге. Ставка платы определяется в размере 1 тенге за 1 киловатт-час электрической энергии.

5.     Вопросы недропользования

Новые Правила мониторинга выполнения недропользователями обязательств по контракту и (или) лицензии на недропользование

Правила распространяются на следующие виды контрактов и лицензий на недропользование:

*  лицензии на разведку твердых полезных ископаемых;

*  лицензии на добычу твердых полезных ископаемых;

*  лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

*  лицензии на старательство;

*  контракты на разведку и (или) добычу твердых полезных ископаемых, заключенные до введения в действие Кодекса о недрах, кроме контрактов по добыче урана;

*  контракты на разведку и (или) добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Мониторинг осуществляется на основе отчетностей, а анализ полученной информации производится путем сопоставления информации. К такой информации относятся, к примеру: сведения о расходах, сведения об уплате платы за земельное пользование и т.д. (в правилах есть перечень анализируемой информации).

Рамочное соглашение в сфере добычи урана

В правила[9] (методику) ценообразования на концентрат природного урана добавлен новый термин – «рамочное соглашение». Рамочное соглашение - соглашение сторон, определяющее общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые будут конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного соглашения. 

Рамочным соглашением определяется часть условий поставок, устанавливаются принципы сотрудничества, но не определены отдельные существенные условия (конкретные объемы закупок, цены, сроки и т. д.), т.е. намерения сторон осуществить сделку, предусматривающие некоторые общие условия договора. Рамочное соглашение не рассматривается как самостоятельный контракт на куплю-продажу концентрата природного урана в связи с необходимостью определения отдельных детализированных последующих договоренностей сторон, которые стороны определяют после вступления в силу рамочного соглашения и в течение его срока действия.

Определение цен на реализацию концентрата природного урана на особых условиях

Добавлена новая глава в правила[10] (методику) ценообразования на концентрат природного урана. При реализации концентратов природного урана в стоимости урановой продукции более высокого передела цена признается рыночной для целей налогообложения, если она остается неизменной при последовательной реализации ОУП (обогащенный урановый продукт), топливных таблеток и тепловыделяющих сборок.

6.     Правила[11] предоставления государственной финансовой поддержки расчетно-финансовому центру по поддержке возобновляемых источников энергии (ВИЭ)

С июня 2021 года государственная поддержка расчетно-финансовому центру по поддержке ВИЭ осуществляется путем направления денежных средств в резервный фонд. Средства направляются для покрытия расчетно-финансовым центром обязательств перед энергопроизводящими организациями, использующими ВИЭ.

В правилах указан исчерпывающий список случаев, когда оказывается государственная поддержка, а также указаны требуемые документы для подачи. Срок рассмотрения не более 10 рабочих дней. Средства зачисляются на специальный счет резервного фонда расчетно-финансового центра и используется только на покрытие задолженности расчетно-финансового центра перед энергопроизводящими организациями, использующими ВИЭ, возникающей вследствие невозможности оплаты со стороны условных потребителей и квалифицированных условных потребителей за поставленную им электроэнергию, произведенную объектами по использованию ВИЭ.

7.     Трудовое право: дистанционная работа, медицинские расходы работодателя

Медицинские расходы работодателя, не подлежащие налогообложению[12]

Медицинские расходы работодателя в пользу работников в период карантина и пандемии не рассматриваются в виде доходов физического лица и не подлежат налогообложению. В числе расходов (включая возмещение расходов работников) указаны: лабораторное обследование, обеспечение средствами индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров, профилактические прививки, медицинское наблюдение, лечение, изоляцию, госпитализацию в связи с введением ограничительных мероприятий, в том числе карантина.

Дистанционная работа

В Трудовой кодекс с целью совершенствования правового регулирования дистанционной работы внесены следующие изменения и нововведения13:

*  Новые определения:

- комбинированная дистанционная работа - осуществление трудового процесса путем чередования периодов выполнения трудовых обязанностей как по месту нахождения работодателя, принимающей стороны и их объектов, так и посредством дистанционной работы;

- дистанционная работа - осуществление трудового процесса вне места нахождения работодателя, принимающей стороны и их объектов с применением в процессе трудовой деятельности информационно-коммуникационных технологий.

*  Работник может быть ознакомлен с коллективным договором, правилами трудового распорядка, иными актами работодателя дистанционным путем через почтовую, курьерскую почтовую связь, электронную почту и иные информационно-коммуникационные технологии.

*  При дистанционной работе место выполнения работы не указывается.

*  Теперь не требуется исключительно письменная форма в следующих случаях:

-  при уведомлении о прекращении трудовых отношений в случае истечения срока действия трудового договора;

-  при уведомлении о расторжении трудового договора с указанием причин, послуживших основанием для расторжения, в случае отрицательного результата работы работника в период испытательного срока;

-  при уведомлении о переезде работодателя в другую местность;

-  при уведомлении работника об изменении условий труда, в связи с изменениями в организации производства, связанными с реорганизацией или изменением экономических, технологических условий, условий организации труда и/или сокращением объема работ у работодателя;

-  при расторжении трудового договора по инициативе работодателя;

-  при расторжении трудового договора по инициативе работника;

-  при уведомлении работодателя об отказе от дополнительной работы работником и/или уведомление об отмене поручения о дополнительной работе работодателем;

-  при уведомлении о расторжении трудового договора работником, занятого на сезонных работах и/или работодателем;

-  при уведомлении о расторжении трудового договора с домашними работниками;

*  Дистанционная работа или комбинированная дистанционная работа может устанавливаться по соглашению сторон по инициативе работника или работодателя.

*  В период введения чрезвычайного или военного положения, объявления чрезвычайной ситуации либо при введении иных ограничительных мероприятий, в том числе карантина, по решению государственных органов, работодатель вправе актом работодателя временно устанавливать с указанием причин дистанционную работу или комбинированную дистанционную работу до устранения вышеуказанных случаев. При этом обеспечение работников необходимыми для выполнения трудовых обязанностей оборудованием, объектами информатизации, услугами связи и иными средствами, а также возмещение расходов определяются актом работодателя.

Акт работодателя в обязательном порядке должен содержать:

*  основание временного установления дистанционной работы или комбинированной дистанционной работы;

*  список работников, в отношении которых временно установлена дистанционная работа или комбинированная дистанционная работа;

*  срок дистанционной работы или комбинированной дистанционной работы, не превышающий даты устранения случая, послужившего основанием.

*  По соглашению сторон работнику, занятому на дистанционной работе, могут возмещаться и иные обоснованные расходы, связанные с выполнением работы, в том числе стоимость электроэнергии.

8.     Новое в Предпринимательском Кодексе

В Предпринимательский кодекс РК введены изменения. В частности, появился новый термин «среднегодовой доход». Среднегодовым доходом считается сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством РК специальный налоговый режим на основе патента, упрощенной декларации или с использованием специального мобильного приложения, за последние 3 года, поделенная на три.

Добавлена новая глава – «Социальное предпринимательство». Социальным предпринимательством является предпринимательская деятельность субъектов социального предпринимательства, способствующая решению социальных проблем граждан и общества. Задачи и условия указаны в Кодексе. Субъекты социального предпринимательства поделены на 4 категории. Уполномоченным органом ведется реестр субъектов социального предпринимательства.

9.     Внешний контроль качества аудиторских организаций

Утверждены правила14 проведения внешнего контроля качества аудиторских организаций. Внешний контроль проводится в случаях:

*  получения профессиональным советом или профессиональной организацией обращения на действия (бездействие) аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных организаций;

*  в случае несогласия с результатами работы аудиторов и (или) аудиторских организаций;

*  по инициативе объектов внешнего контроля качества профессионального совета;

*  по инициативе уполномоченного органа согласно поступившим обращениям, связанным с деятельностью аудиторов, аудиторских организаций и профессиональных организаций.

Внешний контроль подразделяется на плановый и внеплановый. Сроки проверки не могут превышать 10 дней, а для определения оценки качества по результатам проверки – не более 2 месяцев.

10.  Новые Правила отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов

Правила регламентируют порядок отзыва продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, возврата изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, импортером или продавцом выпущенной им в обращение такой продукции.

При обнаружении продукции, не соответствующей техническим регламентам, изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо, импортер или продавец в целях избежания рисков самостоятельно отзывает у приобретателя продукцию и идентифицирует конкретную партию, объем, единицу продукции, подлежащей отзыву. В случае если можно устранить несоответствие, их устраняют в согласованные с приобретателем сроки. В правилах указаны исчерпывающие случаи, когда несоответствия могут быть устранимыми.


[1] Кодекс Республики Казахстан от 29.06.2020 №350-VI «Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан». Вступил в силу 1 июля 2021 года.

[2] Кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI «Экологический кодекс Республики Казахстан». Вступил в силу 1 июля 2021 года.

[3] Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 1 июля 2021 года № 229 «Об утверждении Правил проведения послепроектного анализа и формы заключения по результатам послепроектного анализа». Вступил в силу 16 июля 2021 года.

[4] Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 мая 2021 года № 445 «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 12 января 2018 года № 20 «Об утверждении Правил и сроков вручения налогоплательщику предварительного акта налоговой проверки, предоставления письменного возражения к предварительному акту налоговой проверки, рассмотрения такого возражения, а также категории налогоплательщиков, в отношении которых применяются нормы по предварительному акту налоговой проверки».  Вступил в силу 24 мая 2021 года.

[5] Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 6 мая 2021 года № 433 «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 апреля 2015 года № 293 «Об утверждении Правил проведения аудита по налогам и предоставления аудиторского заключения по налогам». Вступил в силу 29 мая 2021 года.

[6] Закон Республики Казахстан от 24 мая 2021 года № 43-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской, микрофинансовой и коллекторской деятельности в Республике Казахстан». Вступает в силу 1 октября 2021 года.

[7] МРП – месячный расчетный показатель, который составляет 2 917 тенге на 2021 год.

[8] Закон Республики Казахстан от 24 июня 2021 года № 53-VII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)». Вступает в силу 1 января 2022 года.

[9] Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2021 года № 361 о внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2011 года № 74 "Об утверждении Правил (методики) ценообразования на концентрат природного урана". Вступил в силу 14 июня 2021 года.

[10] Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2021 года № 361 о внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2011 года № 74 "Об утверждении Правил (методики) ценообразования на концентрат природного урана". Вступил в силу 14 июня 2021 года.

[11] Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 мая 2021 года № 332 «Об утверждении Правил предоставления государственной финансовой поддержки расчетно-финансовому центру по поддержке возобновляемых источников энергии». Вступил в силу 4 июня 2021 года.

[12] Закон Республики Казахстан от 24 июня 2021 года № 53-VII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и Закон Республики Казахстан «О введении в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс)». Вступает в силу 1 января 2025 года.

13 Закон Республики Казахстан от 1 июля 2021 года № 61-VII «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Казахстан по вопросам совершенствования правового регулирования дистанционной работы». Вступил в силу 13 июля 2021 года.


14 Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 16 июня 2021 года № 574 «Об утверждении Типовых правил проведения внешнего контроля качества аудиторских организаций, в том числе критериев проверок аудиторских и профессиональных организаций». Вступил в силу 6 июля 2021 года.