Обзор законодательства: сентябрь-декабрь 2019 г.

SIGNUM регулярно публикует обзоры с целью информирования Клиентов о важных нормативно-правовых изменениях в Республике Казахстане («РК»). Этот обзор включает в себя последние нововведения, принятые в сентябре-октябре 2019 года по следующим вопросам:

  • Общий финансовый рынок ЕАЭС
  • Вопросы недропользования, газа и газоснабжения
  • Вопросы, связанные с инвестициями
  • Поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях
  • Мораторий на проведение проверок и профилактического контроля, и надзора
  • Нововведения в законодательство о реабилитации и банкротстве
  • Постановления Национального Банка РК
  • Регистрация юридических лиц и внесение изменений в данные о юридических лицах
  • Обязательное социальное страхование
  • Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров
  • Новые строительные нормы
  • Программа развития здравоохранения
  • Технические испытания медицинских изделий

1. Общий финансовый рынок ЕАЭС

Государствами-участниками ЕЭАС принята Концепция формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза1 («Концепция»). Концепция разработана в целях реализации Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и определения основных направлений формирования общего финансового рынка.

Общий финансовый рынок будет охватывать банковский сектор, сектор рынка ценных бумаг и страховой сектор каждого государства-члена. Одним из критериев формирования общего финансового рынка является поддержание и улучшение уровня защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов. Документ фиксирует общее понимание государствами направления и динамики процесса интеграции в финансовой сфере. Права и обязательства государств-членов будут определяться отдельными международными договорами между ними.

2. Вопросы недропользования, газа и газоснабжения

Консультативный Комитет по нефти и газу

Коллегией Евразийской экономической комиссии было утверждено Положение2 о Консультативном Комитете по нефти и газу («Комитет»). Комитет является консультативным органом Комиссии по вопросам интеграции государств - членов Евразийского экономического союза в нефтегазовой сфере.

Основными задачами и функциями Комитета будут являться помимо прочего:

  • подготовка для Комиссии рекомендаций по вопросам сотрудничества государств-членов в нефтегазовой сфере;
  • подготовка предложений и рекомендаций по формированию, обеспечению функционирования и развитию общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов;
  • функционирование и регулирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов;
  • рассмотрение и одобрение предложений по планируемым к разработке научно-исследовательским работам в нефтегазовой сфере, рассмотрение предварительных результатов указанных работ и при необходимости подготовка рекомендаций по их доработке.

Состав Комитета будет формироваться из представителей органов государственной власти и государственных организаций государств-членов ЕАЭС.

Недропользование

В декабре 2019 года был принят Закон3, предусматривающий внесение изменений в некоторые законодательные акты, регулирующие сферу недропользования, нефтегазохимической индустрии, оборота товарного газа.

Документ прежде всего направлен на привлечение инвестиций в экономику и развитие нефтехимического производства с высокой добавленной стоимостью.

Основные нововведения:

  • предельная цена на товарный газ для новых стратегически важных инвестиционных проектов в рамках законопроекта будет формироваться из себестоимости поставки газа и минимальной нормы рентабельности Национального оператора в сфере газа и газоснабжения (АО «КазТрансГаз»);
  • существенные изменения внесены в механизм проведения аукциона на предоставление права недропользования по углеводородам. Аукционы будут проводится оператором в электронной форме. Функции по признанию победителя аукциона сохраняются за комиссией. Также регламентируется деятельность Оператора электронных аукционов;
  • для целей привлечения инвестиций в строительство электрических станций, использующих товарный газ в качестве топлива для производства электрической энергии, предлагается установление приемлемой цены на газ на долгосрочный период.

Газ и газоснабжение

В РК разработан законопроект4, который предусматривает следующие изменения:

  • Регулируемая цена сырого и товарного газа, приобретаемого национальным оператором в рамках преимущественного права государства, должна быть предельной;
  • Новое определение «Промышленный потребитель-инвестор» – компания, приобретающая газ для использования в качестве топлива и/или сырья в промышленном производстве в целях реализации инвестиционных проектов. Данное определение предлагается для целей осуществления продажи газа в адрес крупных потребителей, реализующих инвестиционные проекты по производству продукции с высокой добавленной стоимостью, по безубыточным ценам с учетом рентабельности;
  • Новое определение «промышленные потребители-инвесторы», для которых отдельно будет установлен порядок определения предельных цен оптовой реализации товарного газа;
  • Определение перечня электростанций, способных восполнять дефицит в энергосистеме и поддерживающих ее надежность.

В РК утверждена предельная цена сжиженного нефтяного газа на период с 1 октября по 31 декабря 2019 года в размере 38 701,67 тенге за тонну без учета НДС5.

3. Вопросы, связанные с инвестициями

Специальные экономические зоны

Правительством РК утверждено создание специальной экономической зоны «Qyzyljar» (далее - СЭЗ «Qyzyljar») с периодом действия до 2044 года6.

СЭЗ «Qyzyljar» создается в целях ускоренного развития города Петропавловска и региона для активизации вхождения экономики РК в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных, в том числе высокотехнологичных и конкурентоспособных производств.

Видами деятельности на территории СЭЗ «Qyzyljar» являются:

  • производство и переработка пищевой продукции;
  • производство строительных материалов и мебели;
  • производство продукции электроники и электрического оборудования;
  • производство продукции машиностроения;
  • строительство многопрофильной больницы;
  • деятельность больниц широкого профиля и специализированных больниц.

Документом также утверждены соответствующие Положение о СЭЗ «Qyzyljar» и целевые индикаторы.

Типовой специальный инвестиционный контракт

В РК утвержден типовой специальный инвестиционный контракт на получение инвестиционных преференций в новой редакции7. Типовая форма документа предусматривает весьма привлекательные условия для потенциальных местных и иностранных инвесторов - гарантии стабильности специального инвестиционного контракта, международный арбитраж, возможность заключения инвестиционного контракта на английском языке в дополнение к версиям на русском и казахском языках и другое.

4. Поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях

В декабре 2019 года был принят Закон8, предусматривающий внесение поправок в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях («КоАП»).

Целью вносимых Законом изменений является:

  • исключение отдельных административных правонарушений в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в гражданско-правовом или дисциплинарном порядке (наприм. ст. 604. КоАП нарушение правил подготовки водителей транспортных средств, ст. 152 КоАП - нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы Республики Казахстан и т.д.);
  • снижение размеров штрафа административных правонарушений (наприм. п.1 ст. 86 КоАП допуск к работе лица без заключения трудового договора – штраф, налагаемый на субъекты среднего предпринимательства снижен со 100 до 80 МРП);
  • замену существующих административных взысканий на менее репрессивные (наприм. из п.4 ст. 86 КоАП исключена норма, предусматривающая приостановление действия лицензии за повторное нарушение нормы субъектами крупного предпринимательства, ранее в соответствии со ст. 326 КоАП за невыполнение условий природопользования, указанных в экологическом разрешении, лишали лицензии, отныне эта норма исключена);
  • уточнение составов административных правонарушений, предусматривающих ответственность за нарушение общих нормативных правовых правил;
  • поэтапный перевод производства по делам об административных правонарушениях в электронный формат;
  • устранение правовых пробелов и коллизий, выявленных в правоприменительной практике Кодекса.

5. Мораторий на проведение проверок и профилактического контроля и надзора

Президентом РК издан Указ9, в соответствии с которым центральные государственные и местные исполнительные органы с 1 января 2020 года до 1 января 2023 года не могут проводить проверки и профилактический контроль и надзор с посещением субъектов малого предпринимательства, в том числе субъектов микропредпринимательства.

6. Нововведения в законодательство о реабилитации и банкротстве

В декабре 2019 года был принят новый Закон10, предусматривающий, помимо прочего, внесение изменений в Закон РК «О реабилитации и банкротстве».

Отныне значительно расширены полномочия собрания комитета кредиторов, так, в соответствии с действующим законодательством полномочия по выбору и назначению временного администратора, а также банкротного и реабилитационного управляющих передали комитету кредиторов должника.

Значительно упрощена процедура подачи кредитором заявления в суд о применении в отношении должника процедуры банкротства, теперь для подачи в суд заявления о признании должника банкротом кредитору достаточно иметь вступивший в законную силу судебный акт.

Важным нововведением стало исключение понятия ускоренной реабилитационной процедуры, вместо которой введено понятие процедуры реструктуризации, согласно которой должник обязан в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда о применении процедуры реструктуризации задолженности заключить со всеми кредиторами соглашение о реструктуризации задолженности.

Законом введены и классифицированы введены 3 класса финансовой устойчивости должника, которые определяют последствия обращения в суд. В соответствии с границами класса финансовой устойчивости должник относится к одному из классов: I класс - финансово устойчивые; II класс - сопряженные с риском банкротства, но имеющие возможность восстановления финансовой устойчивости; III класс - финансово неустойчивые».

7. Постановления Национального Банка РК

Правила введения и отмены особого режима регулирования, осуществления деятельности в рамках особого режима регулирования11 (далее – «Правила»)

Особый режим регулирования, позволит юридическим лицам, занимающимся разработкой новых финансовых продуктов и услуг, проводить в ограниченной среде эксперименты по их внедрению без риска нарушения действующего законодательства, направлен на повышение гибкости финансового рынка, развитие и повышение доступности финансовых услуг, внедрение новых финансовых продуктов. Срок введения особого режима регулирования определяется в рамках договора между участником и Национальным Банком, и не превышает 5 лет.

Нижеследующие критерии применяются для отбора участников в особом режиме регулирования:

  • заявитель является финансовой организацией-резидентом РК и (или) иным юридическим лицом-резидентом Республики Казахстан, осуществляющим деятельность в финансовой сфере, деятельность, связанную с концентрацией финансовых ресурсов и (или) с платежными услугами, не менее 2 (двух) лет;
  • обязательства заявителя на дату подачи заявления для участия в рамках особого режима регулирования не превышают его активы;
  • у заявителя отсутствуют убытки по результатам 2 (двух) завершенных финансовых лет;
  • у учредителя - физического лица либо первого руководителя исполнительного органа или органа управления учредителя - юридического лица заявителя отсутствует неснятая или непогашенная судимость и (или) в отношении них не осуществлялось уголовное преследование за уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности;
  • представленный заявителем для участия в особом режиме регулирования бизнес-план соответствует целям особого режима регулирования.

Изменения в Правила осуществления импортно-экспортного контроля

Правлением Национального Банка РК утверждены изменения12 в Правила осуществления импортно-экспортного контроля.

Отныне, если первым исполнение обязательств по валютному договору по экспорту или импорту начинает его участник-нерезидент, и такое исполнение связано с передачей имущества (поступлением денег) в пользу резидента-экспортера или импортера, то такой резидент обращается за учетной регистрацией до получения имущества (денег) в свое распоряжение.

Экспортер или импортер, принявший право требования к нерезиденту либо принявший долг перед нерезидентом в результате уступки требования или перевода долга, обращается за учетной регистрацией не позднее 30 (тридцати) календарных дней со дня принятия такого права требования или долга, но до начала исполнения обязательств по уступленному требованию (переведенному долгу) любой из его сторон.

8. Регистрация юридических лиц и внесение изменений в данные о юридических лицах

В ноябре 2019 года был принят Закон13, предусматривающий нижеследующие изменения и дополнения, направленные на упрощение оказания государственных услуг юридическим лицам:

  • для регистрации юридического лица с иностранным участием (участник иностранное юридическое лицо) не нужно представлять в регистрирующий орган оригинал легализованной выписки, достаточно предоставить копию документа с нотариально засвидетельствованным переводом на казахский и русский языки;
  • Законом изложен исчерпывающий перечень изменений и дополнений регистрационных сведений юридического лица, филиала (представительства) при которых необходим уведомительный порядок (в том числе, изменение местонахождения юр. лица, изменение руководителя (назначение руководителя, назначение исполняющего обязанности руководителя, назначение управляющего имуществом и деятельностью юридического лица, отстранении от должности руководителя), внесение изменений и дополнений в учредительные документы, передача доли уставного капитала в доверительное управление, увеличение уставного капитала хозяйственных товариществ, изменение основного вида экономической деятельности, изменение состава учредителей (участников, членов) некоммерческих организаций, за исключением политических партий).

В целом, документ вносит такие новшества, как возможность осуществления уведомительного порядка электронным способом, множество положений Закона направлено на цифровизацию правоотношений между заявителями и регистрирующим органом.

9. Обязательное социальное страхование

В декабре 2019 года был принят новый Закон14 об обязательном социальном страховании.

Нормативный акт направлен на усиление взаимосвязи между трудовым стажем и размерами социальных выплат, а также на обеспечение роста средних размеров социальных выплат с 2020 года. В документе пересмотрены параметры, которые используются при назначении социальных выплат по утрате трудоспособности, потере кормильца и потере работы.

Социальные отчисления, подлежащие уплате плательщиками в фонд за участников системы обязательного социального страхования и (или) в свою пользу, устанавливаются в размере 3,5% от объекта исчисления социальных отчислений, а с 1 января 2025 года - 5% от объекта исчисления социальных отчислений.

10. Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров

В сентябре 2019 года вступили в силу Правила определения единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров15 («Правила»), которые предусматривают назначение единого оператора посредством конкурса. Тендер предполагается провести в три этапа:

  1. Оценка заявок;
  2. Тестирование информационной системы заявителя;
  3. Оценка качества и готовности информационной системы.
Единый оператор определяется решением Правительства РК.


11. Новые строительные нормы

Утверждены следующие новые строительные нормы16:

  1. строительные нормы Республики Казахстан 4.04-04-2019 «Наружное электрическое освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов»;
  2. строительные нормы Республики Казахстан 4.04-07-2019 «Электротехнические устройства»;
  3. строительные нормы Республики Казахстан 4.04-08-2019 «Проектирование электроснабжения промышленных предприятий».

12. Программа развития здравоохранения

Правительством утверждена Программа развития здравоохранения Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы17

Для улучшения системы здравоохранения, по инициативе Правительства Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) провела обзор системы здравоохранения Республики Казахстан, представив ряд рекомендаций, которые были учтены при разработке Программы. Рекомендации на основе оценки были также даны Всемирной организацией здравоохранения в области общественного здоровья, по борьбе с неинфекционными заболеваниями, по первичной медико-санитарной помощи и другим направлениям.

Одним из главных акцентов Программы станет укрепление здоровья детей, подростков и молодежи путем предупреждения заболеваний, оказания своевременной помощи и полноценной реабилитации с учетом лучшей международной практики, в соответствии с подходами в Стратегии здоровья на 2016 - 2030 годы ЮНИСЕФ.

13. Технические испытания медицинских изделий

В РК утверждены Правила проведения технических испытаний медицинских изделий18.

Технические испытания медицинских изделий проводятся в форме испытаний и/или оценки и анализа данных для проверки качества и безопасности при использовании их в соответствии с назначением, предусмотренным документацией производителя медицинского изделия. Для проведения технических испытаний производитель медицинского изделия предоставляет в испытательную лабораторию заявление с пакетом документов.

Технические испытания медицинского изделия включают:

  • анализ нормативной, технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие, программы технических испытаний, а также протоколов ранее проведенных испытаний и принятие решения о проведении технических испытаний;
  • отбор образцов и идентификацию медицинского изделия;
  • проведение технических испытаний медицинского изделия в соответствии с программой технических испытаний медицинского изделия, разработанной заявителем;
  • оформление и выдачу заявителю протокола технических испытаний медицинского изделия.

Продолжительность технических испытаний определяется назначением и сложностью медицинских изделий, полнотой и качеством представленной заявителем документации, но не превышает 30 календарных дней. Результаты технических испытаний, проведенных испытательной лабораторией, оформляются в виде протокола.

Информация, содержащаяся в настоящем Обзоре, - общего характера и не может быть использована как юридическая консультация или рекомендация. Пожалуйста, имейте в виду, что Казахстан является развивающейся экономикой, и законодательство и правовая система находятся в постоянном развитии. В случае возникновения каких-либо вопросов в отношении информации, изложенной в настоящем Обзоре, пожалуйста, обращайтесь к нам – мы будем рады обсудить их с Вами.

  1. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 1 октября 2019 года № 20 «О Концепции формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза» (г. Ереван, Армения). Вступило в силу 1 октября 2019 года.
  2. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 ноября 2019 года № 194 «О Положении о Консультативном комитете по нефти и газу» (г. Москва, РФ). Вступило в силу 15 декабря 2019 года.
  3. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 272-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования, газа и газоснабжения». Закон вступил в силу 10 января 2020 года.
  4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 сентября 2019 года № 666 О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам газа и газоснабжения».
  5. Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 13 сентября 2019 года № 306 «Об утверждении предельной цены сжиженного нефтяного газа, реализуемого в рамках плана поставки сжиженного нефтяного газа на внутренний рынок Республики Казахстан вне электронных торговых площадок». Вступил в силу 18 сентября 2019 года.
  6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2019 года № 758 «О создании специальной экономической зоны «Qyzyljar». Вступило в силу 11 октября 2019 года.
  7. Приказ Министра иностранных дел Республики Казахстан от 25 октября 2019 года № 11-1-4/557 О внесении изменения в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 7 февраля 2017 года № 75 «Об утверждении типового специального инвестиционного контракта». Вступил в силу 30 октября 2019 года.
  8. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2019 года № 300-VI «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Вступил в силу 15 января 2020 года.
  9. Указ «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением в Республике Казахстан» от 26 декабря 2019 года №229, вступил в силу 27 декабря 2019 года.
  10. Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 290-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования процедур реабилитации и банкротства, бюджетного, налогового законодательства и законодательства о железнодорожном транспорте». Вступил в силу 6 января 2020 года.
  11. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 13 декабря 2019 года № 234 «Об утверждении Правил введения и отмены особого режима регулирования, осуществления деятельности в рамках особого режима регулирования», вводится в действие с 1 января 2020 года; Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 13 декабря 2019 года № 235 «Об утверждении критериев отбора и Правил рассмотрения документов для заключения договора об осуществлении деятельности в рамках особого режима регулирования», вводится в действие с 1 января 2020 года.
  12. Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 23 декабря 2019 года № 257 О внесении изменений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 30 марта 2019 года № 42 «Об утверждении Правил осуществления экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан», вступило в силу 9 января 2020 года, распространяется на отношения, возникшие с 1 июля 2019 года.
  13. Закон Республики Казахстан от 25 ноября 2019 года № 272-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания государственных услуг». Закон вступил в силу 7 декабря 2019 года.
  14. Закон Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 286-VI «Об обязательном социальном страховании». Вступил в силу 1 января 2020 года.
  15. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2019 года № 672 «Об утверждении Правил определения единого оператора маркировки и прослеживаемости товаров и требований к информационной системе маркировки и прослеживаемости товаров». Вступило в силу 11 сентября 2019 года.
  16. Приказ Председателя Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 4 сентября 2019 года № 131-нќ «Об утверждении строительных норм Республики Казахстан». Вступил в силу 22 сентября 2019 года.
  17. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2019 года № 982 «Об утверждении Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан на 2020 - 2025 годы»
  18. Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 6 сентября 2019 года № ЌР ДСМ-124 «Об утверждении Правил проведения технических испытаний медицинских изделий». Вступил в силу 21 сентября 2019 года.