Обзор законодательства: апрель-май-июнь 2020 г.

SIGNUM регулярно публикует обзоры с целью информирования Клиентов о важных нормативно-правовых изменениях в Республике Казахстане («РК»). Этот обзор включает в себя последние нововведения, принятые в апреле-мае-июне 2020 года по следующим вопросам:

1.       Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс  

2.       Изменения в гражданский процессуальный кодекс, призванные внедрить современные форматы работы судов и сократить излишние судебные процедуры и издержки

3.       Изменения по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства

4.       Изменения по вопросам защиты прав потребителей

5.       Изменения в Правила организации деятельности платежных организаций 

6.       Изменения по вопросам регулирования страховой деятельности и рынка ценных бумаг

7.       Изменения в Правила проведения аукциона по участкам недр для проведения операций по разведке или добыче твердых полезных ископаемых

8.       Новые правила регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств

9.       Новые правила оказания государственных услуг в сфере недропользования

10.    Новые правила оказания государственных услуг в сфере недропользования за исключением углеводородного сырья и урана

11.    Новые правила оказания государственных услуг в области охраны окружающей среды

12.    Новые правила апостилирования официальных документов

13.    Изменения в сфере трудового права

1.       Новый Административный процедурно-процессуальный кодекс[1]  

Новый Кодекс вводится в действие с 01 июля 2021 г. (до этого момента остается в силе действующий на сегодня Закон об административных процедурах[2]). В отличие от закона, в новом кодексе регламентируется разрешение споров в порядке административной юстиции, то есть предусмотрена процедура рассмотрения обращений не только административным органом или должностным лицом и обжалования в вышестоящие административные органы, но и последующее рассмотрение жалоб государственными судами (административное судопроизводство).

Следует отметить активную роль суда, который будет иметь право собирать доказательства по делу по собственной инициативе в случае, если представленные доказательства окажутся недостаточными.

Новый кодекс также предусматривает возможности заключения соглашения о примирении, медиации или об урегулировании спора в порядке партисипативной процедуры на всех стадиях административного процесса до вынесения решения.

Новый кодекс призван повысить эффективность защиты прав граждан и юридических лиц при рассмотрении споров с органами власти в вышестоящем органе и суде. 

2.       Изменения в гражданский процессуальный кодекс (ГПК)[3]

Последние изменения в ГПК можно разделить на следующие группы:

1)       На законодательном уровне урегулировано использование технических средств во время судебного разбирательства;

2)       Разрешение спора в суде Международного финансового центра «Астана» указано в качестве одного из путей разрешения спора наряду с арбитражем, медиацией и партисипативной процедурой;

3)       Включены новые статьи, регулирующие деятельность судебных приставов;

4)       Сокращены сроки некоторых действий с 5 рабочих дней до 3;

5)       Суд получил полномочие рассматривать некоторые заявления без вызова сторон. В частности:

  • заявление о восстановлении пропущенного срока;
  • заявление об изменении мер обеспечения иска;
  • исправление описок и явных арифметических ошибок в судебном решении;
  • индексацию присужденных денежных сумм;
  • заявление о рассмотрении дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

6)       Максимальный размер исковых требований по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, увеличен для юридических лиц с 700 МРП до 2000 МРП, а для индивидуальных предпринимателей и граждан с 200 МРП до 1000 МРП;

7)       Упорядочены статьи по медиации;

8)       При отложении разбирательства произведенные ранее процессуальные действия по исследованию доказательств не повторяются. Свидетели могут только подтвердить, что ранее данные показания верны;

9)       Дополнены полномочия суда апелляционной инстанции:

  • Суд вправе отменить решение полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения (истцом подано заявление о возвращении искового заявления) в случае, если такое заявление было подано в суд первой инстанции и не было судом разрешено по существу;
  • Суд вправе отменить решение полностью или в части и оставить иск без рассмотрения по основанию (исковое заявление подписано лицом или подано лицом, не имеющим полномочий), если такой иск не был поддержан истцом в суде апелляционной инстанции.

10)   В основания пересмотра дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам включено дополнительное основание - отмена арбитражного решения, об исполнении которого вынесен судебный акт;

11)   На законодательном уровне установлено, что обжалование арбитражных решений производится в суды апелляционной инстанции, которые рассматривают заявления в коллегиальном составе (не менее 3 судей) по правилам производства по пересмотру судебных актов.

3.       Изменения по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства[4]

Согласно изменениям в Трудовой Кодекс инспектор труда получил полномочие выносить по результатам проверки предписание о выплате работодателем заработной платы. Предписание может быть обжаловано вышестоящему инспектору или в суд. В случае, если предписание не обжалуется и не исполняется в добровольном порядке, оно направляется на принудительное исполнение в органы юстиции или в региональную палату частных судебных исполнителей.

Этим же законом в Административный Кодекс включен новый состав административного правонарушения – клевета – распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. В случае совершения данного деяния публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, а также соединенные с обвинением лица в совершении коррупционного, тяжкого или особо тяжкого преступления, к нарушителю будут применены более суровые санкции вплоть до ареста на 30 суток.   

В Закон об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей внесены изменения, в силу которых:

1)       В перечень исполнительных документов включены:

  • исполнительные листы, выдаваемые на основании решений суда Международного финансового центра «Астана»;
  • приказы суда Международного финансового центра «Астана» об обеспечении иска или отмене обеспечения иска;
  • предписание о выплате работодателем заработной платы.

2)       Вызовы к судебному исполнителю либо на место совершения исполнительных действий осуществляются путем направления повестки, а также перечислены случаи, когда извещения и вызовы считаются доставленными.

3)       Исполнительные документы возвращаются взыскателю в случае, если выяснится, что должник выехал на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан, за исключением случаев, когда имущество должника находится в Республике Казахстан.

4)       В случае неисполнения исполнительного документа размер пени для физических лиц не может превышать 360 МРП, для юридических лиц - 900 МРП, а для субъектов малого и среднего бизнеса – 600 МРП.

5)       Внесены изменения в положения об оплате услуг частного судебного исполнителя, в частности такая оплата не взыскивается в случае исполнения должником исполнительного документа до предъявления его к принудительному исполнению.

6)       Частный судебный исполнитель обязан открыть отдельный банковский счет для хранения взысканных сумм в пользу взыскателей.

7)       Частный судебный исполнитель вправе производить аудио-, фото-, видеофиксацию при исполнении исполнительных документов, связанных с выселением, вселением, сносом, а также при производстве описи и изъятии имущества.

8)       Убрали возрастной ценз для потенциальных частных судебных исполнителей (ранее необходимо было быть старше 25 лет).

9)       Разграничены основания прекращения и лишения лицензии.

10)   Детально урегулирован вопрос страхования профессиональной ответственности частных судебных исполнителей: указаны минимальные страховые суммы, перечислены случаи профессиональных ошибок, в частности неправильное или несвоевременное оформление документов, неправомерное разглашение конфиденциальной информации.

11)   Предусмотрено временное замещение частного судебного исполнителя.

4.       Изменения по вопросам защиты прав потребителей

Изменения были внесены в целый ряд законодательных актов, включая Гражданский и Административный Кодексы, а также Закон о защите прав потребителей. В частности, в Гражданском Кодексе (ГК РК) предусмотрена теперь защита гражданских прав путем компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав и законных интересов, которая может осуществляться субъектами досудебного урегулирования потребительских споров.[5]

Статья 190 Административного Кодекса дополнена новым составом – неисполнение продавцом (изготовителем) своих обязанностей по размещению требуемой информации, обеспечению обмена или возврата товара как надлежащего, так и ненадлежащего качества, представлению письменного ответа на претензию.

В Закон о защите прав потребителей[6] внесены следующие изменения:

  • Будет создан новый консультативно-совещательный орган – Межведомственный совет по защите прав потребителей с целью выработки предложений и рекомендаций;
  • Вводится государственный контроль за соблюдением законодательства по защите прав потребителей в форме внеплановых проверок и профилактического контроля;
  • Предусмотрено создание единой информационной системы защиты прав потребителей, предназначенной для автоматизации процесса приема и рассмотрения обращений потребителей, их систематизации и учета на всех уровнях системы (вводится в действие с 1 января 2021 года);
  • У потребителя появилось право ссылаться на свидетельские показания, фото- и видеофиксацию, подтверждающие факт приобретения товара, в случае отсутствия фискального чека или договора;
  • Более детально урегулирован вопрос возмещения морального вреда (определение размера, возмещение независимо от возмещения убытков, с учетом обстоятельств и индивидуальных особенностей потребителя).
  • Дополнительные гарантии потребителям: свободный выбор потребителя, продавцу запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг); ответственность производителя за качество товара (работы, услуги) в течение установленного гарантийного срока, срока хранения или срока годности; обязанность продавца размещать контактные данные уполномоченного органа и субъектов досудебного урегулирования споров;
  • Предусмотрено право общественных объединений потребителей инициировать проведение экспертизы качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также рассматривать потребительские споры в досудебном порядке.

5.       Изменения в Правила организации деятельности платежных организаций[7]

Последние изменения предусматривают детализированную процедуру регистрации платежных организаций. В частности, Правила дополнены новой главой 2-1, содержащей порядок оказания государственной услуги "Включение в реестр платежных организаций, прошедших учетную регистрацию в Национальном Банке Республики Казахстан", которая предусматривает основные требования, предъявляемые к заявителям.

6.       Изменения по вопросам регулирования страховой деятельности и рынка ценных бумаг[8]

Изменения коснулись таких сфер, как:

  • Требования к программно-техническим средствам и иному оборудованию: участники обязаны организовать безопасную работу и обеспечить сохранность и защиту информации от несанкционированного доступа;
  • Правила осуществления кастодиальной деятельности на рынке ценных бумаг: предусмотрены дополнительные меры, направленные на обеспечение добросовестности управляющей компании (ежемесячные отчеты и информирование, учет обязательств и контроль за составом активов);
  • Правила формирования системы управления рисками и внутреннего контроля для организаций, осуществляющих брокерскую и дилерскую деятельность на рынке ценных бумаг, деятельность по управлению инвестиционным портфелем: банки второго уровня и страховые организации, осуществляющие деятельность в отрасли «страхование жизни» обязаны сформировать системы управления рисками;
  • Правила осуществления деятельности по управлению инвестиционным портфелем: передоверие управления допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами РК и(или) договором по управлению инвестиционным портфелем; при совмещении управляющим инвестиционным портфелем деятельности по управлению инвестиционным портфелем с брокерской и (или) дилерской деятельностью на рынке ценных бумаг, не допускается одновременное курирование должностным лицом вопросов деятельности по управлению инвестиционным портфелем и брокерской и (или) дилерской деятельности, за исключением первого руководителя;
  • Пруденциальные нормативы страховых и перестраховочных организаций: установлены нормативные значения и методики расчетов.  

7.       Изменения в Правила проведения аукциона по участкам недр для проведения операций по разведке или добыче твердых полезных ископаемых[9]

Порядок организации и проведения аукциона дополнен положениями о планировании проведения аукциона относительно формирования территорий аукциона. Также к заявлению на участие в аукционе теперь необходимо приложить гарантию банка второго уровня Республики Казахстан или договор страхования, обеспечивающие исполнение обязательств по уплате подписного бонуса. Кроме того, включены новые положения о признании результата аукциона недействительным, более детально определены порядок выдачи лицензий по итогам проведенного аукциона. В частности, в случае, если территория участка (участков) разведки или добычи полностью или частично относится к землям населенных пунктов и прилегающим к ним территориям на расстоянии одной тысячи метров, победитель аукциона обязан представить в компетентный орган подписанное соглашение о социально-экономической поддержке местного населения.

8.       Изменения законодательства, направленные на улучшение бизнес-климата[10]

C целью улучшения бизнес-климата в ряд законодательных актов были внесены следующие изменения.

В Земельный Кодекс были внесены следующие изменения:

1)       Сокращены сроки рассмотрения и согласования в порядке предоставления права землепользования, изменения целевого назначения земельного участка, решения о предоставлении земельного участка в собственность;

2)       Внесены изменения в порядок предоставления земельного участка для строительства объекта в черте населенного пункта (добавлен пункт о составлении архитектурно-планировочного задания, технических условий на подключение к инженерным сетям и топографии; субъекты естественных монополий обязаны в течение 5 дней предоставить технические условия на подключение к инженерным сетям);

3)       При приобретении прав на земельные участки, которые находятся в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах) договор купли-продажи заключается на основании протокола торгов в течение 2 дней;

4)       Предписание о необходимости принятия мер по использованию земельного участка по назначению должно быть зарегистрировано (однако данное обременение не ограничивает права собственника земельного участка или землепользователя на отчуждение земельного участка или права землепользования и переходит к новому правообладателю).

Бюджетный Кодекс был дополнен положениями о том, что не допускается разработка проектно-сметной документации по бюджетным инвестиционным проектам, на реализацию которых отсутствует подтверждение финансирования из республиканского бюджета от центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета, из местного бюджета - от местного уполномоченного органа по исполнению бюджета.

В Предпринимательский Кодекс были внесены изменения в главу о защите конкуренции, государственной поддержки индустриально-инновационной и инвестиционной деятельности.

1)       Компетенция антимонопольного органа дополнена полномочиями по мониторингу цен на товарных рынках.

2)       Понятие монопольно высокой цены включает теперь также неснижение цены на товары при создании условий для ее снижения (уменьшения расходов, изменения состава продавцов и покупателей, налогообложения, тарифное и нетарифное регулирование).

3)       Промышленная сборка транспортных средств и сельскохозяйственной техники отнесена к индустриально-инновационной деятельности, поддерживаемой государством.

4)       Условия предоставления инвестиционных преференций были дополнены положениями о предприятиях машиностроения, в том числе производство литейной продукции, доля государственного участия в которых не должна превышать 50%.

5)       Кроме того, из перечня условий предоставления инвестиционных преференций исключен пункт о том, что юридическое лицо осуществляет виды деятельности, включенные в перечень приоритетных видов деятельности, утвержденный Правительством Республики Казахстан.

6)       Включены новые положения относительно форм контроля за соблюдением условий инвестиционных контрактов: камеральный контроль на основании отчетов и посещение объектов инвестиционной деятельности.

7)       Детально урегулирован порядок осуществления государственного контроля за соблюдением условий инвестиционных контрактов. В частности, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения рабочей программы инвестиционного контракта уполномоченный орган по инвестициям направляет письменное уведомление с указанием нарушений и устанавливает трехмесячный срок для устранения нарушений.

В Закон «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» внесены положения, предусматривающие, что при государственной регистрации юридического лица, относящегося к субъекту малого и среднего предпринимательства через веб-портал «электронного правительства» в обязательном порядке подается заявление в электронной форме на открытие банковского счета и на обязательное страхование работника от несчастных случаев.

Согласно последним изменениям в Закон «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», устав товарищества с ограниченной ответственностью может содержать порядок разрешения безвыходных ситуаций. При этом исполнительный орган обязан известить всех участников товарищества об инициировании участником такой процедуры.

В Закон «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» внесены дополнения относительно государственного банка проектов строительства - электронного архива технико-экономических обоснований, типовых проектов и проектной (проектно-сметной) документации на строительство новых объектов, получивших положительное заключение комплексной вневедомственной экспертизы (вводятся в действие с 31 декабря 2020 г.). Также включено новое определение государственных инвестиций в строительство, источниками которых являются средства республиканского и местных бюджетов; целевые средства негосударственных займов под государственную гарантию либо поручительство государства; средства Национального фонда Республики Казахстан; средства, направленные на реализацию концессионных проектов. 

Также детализирован и расширен перечень объектов строительства, для которых не требуется составление проектно-сметной документации. Собственник (заказчик, инвестор, застройщик) самостоятельно осуществляет приемку в эксплуатацию данных объектов, за исключением случаев, когда строительство и эксплуатация данных объектов ущемляют права других граждан либо противоречат государственным, общественным и (или) частным интересам.

В перечень включены строительство внутриплощадочных линий связи; строительство мобильных комплексов контейнерного, блочного и модульного исполнения, а также одноэтажных зданий (сооружений) для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, возводимых из сборно-разборных конструкций; строительство зданий или сооружений временного, сезонного или вспомогательного назначения; строительство автостоянок открытого типа на количество автомашин не более пятидесяти единиц, а также гаражей с боксами не более чем на две автомашины; капитальный ремонт линейных инженерных сетей и сооружений на них, не требующий изменения их положения, отметок глубины (высоты) заложения, диаметра труб; строительство малых архитектурных форм и ограждения территорий; строительство открытых спортивных площадок, тротуаров, мощение вокруг зданий (сооружений); ремонт и замену единиц технологического или инженерного оборудования, по которым исчерпан технологический ресурс и которые не требуют реконструкции или перепрофилирования предприятия (цеха); перепланировку (переоборудование) помещений непроизводственного назначения, осуществляемую (осуществляемое) в существующих зданиях и не требующую (не требующее) изменения несущих конструкций и т.д.

Согласно последним изменениям в Закон «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)», из обязанностей лицензиата исключен пункт, запрещающий участие лицензиата в деятельности конкурентов лицензиара.

Согласно последним изменениям в Закон «О рекламе» расширен спектр визуального или звукового использования образов несовершеннолетних. Теперь такое использование допустимо не только в социальной рекламе и рекламе товаров для несовершеннолетних, но и рекламе товаров (работ, услуг), которые не повлекут за собой вредного воздействия на физическое, психическое здоровье и нравственность несовершеннолетних.

В Законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», статья о предоставлении сведений из правового кадастра, дополнена положениями, предусматривающими выдачу информации о зарегистрированных обременениях и правах на недвижимое имущество любому заинтересованному лицу на основании запроса.

Кроме того, особый порядок электронной регистрации сделок, предусмотренный п.2 ст. 20 настоящего закона распространяется только на сделки, удостоверенные нотариусом.

В Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» внесены уточнения относительно права залогодержателя оставить за собой залоговое имущество в пределах ликвидной стоимости (не более 70% от оценочной стоимости). 

Из Закона «О реабилитации и банкротстве» исключено требование по выставлению имущественного комплекса как единого лота не менее 2 раз, прежде чем реализовать его отдельными лотами. 

Изменения в Закон «О государственных закупках» коснулись ограничений, связанных с участием в государственных закупках. А именно, для участия в государственных закупках поставщиков услуг международных рейтинговых агентств, финансовых услуг из одного источника не должны иметь неисполненных обязательств в исполнительном производстве, зарегистрированных в едином реестре должников. Кроме того, в статью о квалификационных требованиях, внесены исключения к требованию о наличии опыта работы, а именно в случае, когда предметом государственных закупок признается наличие лицензии и (или) разрешения у потенциального поставщика.

9.       Новые правила регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств[11]

Приказом и.о. Министра юстиции утверждены новые правила оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств, в которые включены формы заявлений и перечни необходимых документов, необходимых для регистрации. Услуга оказывается как в бумажной, так и электронной форме. Срок оказания услуги 5 рабочих дней.

10.    Новые правила оказания государственных услуг в сфере недропользования[12]

Министром энергетики утверждены новые правила относительно оказания государственных услуг, затрагивающих:

1)       Переход права недропользования и объектов, связанных с правом недропользования;

2)       Заключение (подписание) контрактов на недропользование по углеводородам и добыче урана;

3)       Заключение (подписание) дополнительных соглашений к контрактам на недропользование по углеводородам и добыче урана.

В новых правилах предусмотрены формы заявлений, перечни необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данных услуг.

11.    Новые правила оказания государственных услуг в сфере недропользования за исключением углеводородного сырья и урана[13]

Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития утверждены новые:

1)       Правила регистрации договора залога права недропользования на разведку, добычу или совмещенную разведку и добычу на подземные воды, лечебные грязи и твердые полезные ископаемые;

2)       Правила регистрации договора залога права недропользования на разведку, добычу общераспространенных полезных ископаемых;

3)       Правила заключения соглашений о переработке твердых полезных ископаемых;

4)       Правила выдачи заявления на преобразование участка недр;

5)       Правила выдачи разрешения на использование ликвидационного фонда;

6)       Правила выдачи разрешения на извлечение горной массы и (или) перемещение почвы на участке разведки в объеме, превышающем одну тысячу кубических метров.

В новых правилах предусмотрены формы заявлений, перечни необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данных услуг.

12.    Новые правила оказания государственных услуг в области охраны окружающей среды[14]

Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов утверждены новые:

1)       Правила выдачи лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды;

2)       Правила выдачи лицензии на ввоз на территорию Республики Казахстан из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Республики Казахстан в эти страны озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

3)       Правила выдачи разрешения на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества;

4)       Правила выдачи экологических разрешений для объектов I категории;

5)       Правила выдачи заключений государственной экологической экспертизы для объектов I категории;

6)       Правила выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV категорий;

7)       Правила выдачи заключений государственной экологической экспертизы для объектов II, III и IV категорий;

8)       Правила выдачи лицензии на экспорт и импорт опасных отходов;

9)       Правила предоставления экологической информации.

В новых правилах предусмотрены формы заявлений, перечни необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данных услуг.

13.    Новые правила выдачи лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации горных и химических производств[15]

Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития утверждены новые правила, которые предусматривают формы заявлений, перечень необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данной услуги.

14.    Новые правила выдачи лицензии на деятельность по покупке электрической энергии в целях энергосбережения[16]

Приказом Министра национальной экономики утверждены новые правила, которые предусматривают формы заявлений, перечень необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данной услуги.

15.    Новые правила выдачи лицензий на медицинскую деятельность[17]

Приказом Министра здравоохранения утверждены новые правила, которые предусматривают формы заявлений, перечень необходимых документов, сроки рассмотрения, обжалования и другие аспекты стандарта оказания данной услуги.

16.    Новые правила предоставления информации о категории субъекта предпринимательства[18]

Приказом Министра национальной экономики утверждены новые правила, которые предусматривают порядок оказания услуги и обжалования решений/действий должностных лиц, а также иные аспекты оказания данной услуги.

17.    Новые правила апостилирования официальных документов[19]

Приказом и.о. Министра юстиции утверждены новые правила апостилирования официальных документов, исходящих из органов юстиции, иных государственных органов и нотариусов, которые предусматривают порядок оказания услуги и обжалования решений/действий должностных лиц, а также иные аспекты оказания данной услуги.

18.    Новые правила лицензирования экспорта и импорта продукции, подлежащей экспортному контролю[20]

Приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития утверждены правила в новой редакции, которые предусматривают порядок получения, форму заявлений, форму лицензии, а также иные аспекты оказания данной услуги.

19.    Изменения в сфере трудового права

Изменения в Трудовой Кодекс РК

Согласно последним изменениям, трудовой договор, может быть заключен, изменен или дополнен в электронной форме, и подписан электронной цифровой подписью.

Ст. 44 ТК дополнена обязанностью работодателя временно перевести беременную женщину (сроком 12 и более недель), работающую вахтовым методом, на пятидневную или шестидневную рабочую неделю с оплатой по выполняемой работе, но не ниже средней заработной платы по прежней работе. До предоставления беременной женщине другой работы она подлежит освобождению от выполнения работы с сохранением средней заработной платы.

Кроме того, отзыв из оплачиваемого ежегодного трудового отпуска беременных женщин, предоставивших работодателю справку о беременности, не допускается (ранее предоставление справки не требовалось).[21]

Досрочное расторжение трудового договора по соглашению сторон теперь возможно только путем направления уведомления с соблюдением порядка, предусмотренного п.2 ст.50.

Также внесены уточнения в порядок расторжения трудового договора по инициативе работодателя. В частности, при расторжении в случае отказа от прохождения медицинского освидетельствования (алкогольное, наркотическое, токсикоманическое опьянение) необходимо оформить акт об отказе работника. Кроме того, при расторжении в случае совершения виновных действий или бездействий работника, обслуживающего денежные или товарные ценности, злоупотребления служебным положением, работодатель теперь должен оформить акт внутреннего расследования.

Увеличен срок ожидания ответа работодателя при расторжении трудового договора по инициативе работника с 7 календарных дней до 7 рабочих дней.[22]

Согласно последним изменениям в Кодекс РК «Об административных правонарушениях», дискриминация в сфере труда, выражается не только в нарушении права работника на равную оплату за равный труд, но и на равные производственно-бытовые условия, и влечет наложение штрафов на должностных лиц и сами компании.

Новая редакция Правил получения и продления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы

Принята новая редакция Правил и условия выдачи и (или) продления разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, а также осуществления внутрикорпоративного перевода, в которой внесены некоторые изменения и уточнения. В частности, из определения работодателя исключено упоминание филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Введено определение иностранного работника как иммигранта, привлекаемого работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан. Понятие руководителей из новой редакции исключено.

Перечень случаев, когда разрешение не выдается дополнен основанием: невыполнение обязательств по замене иностранной рабочей силы по четвертой категории.

Кроме того, поменялись формы самого разрешения, заявления, уведомления и некоторые другие формы.

20.    Специальный порядок государственных закупок и изменения в правила проведения государственных закупок

Специальный порядок госзакупок будет действовать до 31 июля 2020 г. включительно.

Государственные закупки с применением специального порядка осуществляются одним из следующих способов:

1) запроса ценовых предложений;

2) из одного источника;

3) конкурса.

Заказчик определяет способ осуществления государственных закупок в соответствии с настоящим порядком. При этом, в случае применения способа конкурса заказчик вправе самостоятельно принять решение, как осуществлять закупки: способом конкурса в соответствии со специальным порядком либо в соответствии со ст. 13 Закона РК «О государственных закупках».[23]

Внесены изменения в порядок определения соответствия потенциального поставщика квалификационному требованию о финансовой устойчивости.[24] В частности, глава 13 дополнена пунктом 445-1, согласно которому квалификационное требование в виде финансовой устойчивости потенциального поставщика не распространяется на потенциальных поставщиков, участвующих в государственных закупках в соответствии со статьей 51 Закона «О государственных закупках» (товары для инвалидов и ТРУ общественных объединений инвалидов).

Кроме того, в апреле внесены следующие изменения:

  • выплаты по фактически исполненным договорам госзакупок должны производиться в течение 5 дней;
  • отменены требования по внесению обеспечения заявки и исполнения договора госзакупок для способов закупок «запрос ценовых предложений специальным порядком» и «конкурс с применением специального порядка (только для закупок, если выделенная сумма конкурса (лота) превышает двадцати тысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете)»;
  • исключены требования по включению потенциальных поставщиков в реестр недобросовестных участников, а также применению к ним штрафных санкций, связанных с текущими негативными явлениями в экономике страны;
  • упрощенный конкурс с применением специального порядка по госзакупкам, предусматривающий отмену процедур предварительного обсуждения проекта конкурсной документации, предварительного допуска и обжалования в рамках камерального контроля, за счет чего срок осуществления закупок сокращен с 45-60 дней до 7 дней.[25]

В новой редакции изложен перечень казахстанских товаропроизводителей для осуществления государственных закупок способом запроса ценовых предложений. В перечень включены 2 678 субъектов.[26]

Изменены Правила осуществления закупок товаров, работ, услуг национальными управляющими холдингами, национальными холдингами, национальными компаниями и организациями, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо или косвенно принадлежат национальному управляющему холдингу, национальному холдингу, национальной компании.[27]

Теперь заказчик вправе осуществить процедуры закупок, касающиеся выбора поставщика ТРУ, согласно утвержденному предварительному плану закупок товаров, работ и услуг до утверждения соответствующего бюджета (производственной программы и (или) инвестиционной программы и (или) бюджета и (или) плана развития и (или) бизнес-плана и (или) сметы доходов и расходов).

При этом условием заключения договора является утверждение соответствующего бюджета (производственной программы и (или) инвестиционной программы и (или) бюджета и (или) плана развития и (или) бизнес-плана и (или) сметы доходов и расходов).  и (или) договора на выполнение государственного задания и плана (-ов) закупок и вносимых изменений и (или) дополнений к ним по товарам, работам, услугам, в отношении которых были осуществлены процедуры закупок, касающиеся выбора поставщика.

Заказчик до заключения договора вправе отказаться от осуществления закупок в случаях:

1)       сокращения расходов на приобретение ТРУ при уточнении (корректировке) соответствующего бюджета;

2)       внесения изменений и дополнений в стратегический план, бюджет.

При этом внесение изменений и дополнений в планы закупок (предварительный годовой план закупок), направленных на приобретение таких товаров, работ, услуг в текущем году, не допускается. В случае отказа от закупок затраты, понесенные потенциальным поставщиком, не возмещаются.

21.    Установлены пределы курсовой разницы

С 20 марта 2020 года по 1 июля 2020 года установлены пределы отклонения курса покупки от курса продажи иностранной валюты за тенге по операциям, проводимым через обменные пункты:

·         доллара США - 6 тенге,

·         евро - 7 тенге.[28]

22.    Внесены изменения в некоторые приказы Министерства по инвестициям и развитию РК[29]

Согласно последним изменениям, рабочим органом комиссии по запасам полезных ископаемых является Комитет геологии Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК (ранее Комитет геологии и недропользования находился в составе Министерства по инвестициям).

Кроме того, утверждены новые формы

·         технического проекта разработки месторождения,

·         отчета о добытых твердых полезных ископаемых,

·         отчета о добытых общераспространенных полезных ископаемых

·         отчета о добытых драгоценных металлах и драгоценных камнях,

·         геологического отчета.

23.    Ограничения по суммам при снятии наличных денег компаниями

Национальный Банк РК ввел предельные размеры сумм наличных денег, которые допускается снимать юридическим лицам в течение календарного месяца с банковских счетов на период до 31 декабря 2020 года:

1)       20 000 000 (двадцати миллионов) тенге - в случае, если юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства;

2)       120 000 000 (ста двадцати миллионов) тенге - в случае, если юридическое лицо является субъектом среднего предпринимательства;

3) 150 000 000 (ста пятидесяти миллионов) тенге - в случае, если юридическое лицо является субъектом крупного предпринимательства.

Исключение составляют банки второго уровня и KAZPOST при снятии ими денег с корреспондентских счетов в Нацбанке, а также компании, занимающиеся розничной торговлей продуктами питания, напитками, фармацевтическими, медицинскими и ортопедическими товарами, закупом сельскохозяйственной продукции.

24.    Налоги и налогообложение

С 1 апреля 2020 года Правительство Казахстана установило 0% ставку по следующим видам налогов и социальных платежей:

·         ИПН, удерживаемого у источника выплаты;

·         ИПН, уплачиваемого самостоятельно лицом, занимающимся частной практикой;

·         социального налога, ОПВ, ОППВ, социальных отчислений, взносов и отчислений на ОСМС, за исключением уплачиваемых индивидуальным предпринимателем за себя.[30]

Данная ставка распространяется на следующих налогоплательщиков и их работников:

·         субъектов микро, малого или среднего предпринимательства и лиц, занимающихся частной практикой, по обязательствам, срок уплаты (перечисления) по которым наступает в период с 1 апреля до 1 октября 2020 года (в сфере розничной торговли, транспорта, образования, сферы услуг и т.п.);

·         субъектов крупного предпринимательства по обязательствам, срок уплаты (перечисления) по которым наступает в период с 1 апреля до 1 июля 2020 года (в сфере розничной торговли автомобилями, воздушного пассажирского транспорта, предоставления услуг гостиницами, ресторанами и аренды и управления недвижимостью).

Кроме того, на период с 1 апреля 2020 года до 1 октября 2020 года установлена 0% ставка налога на имущество:

·         по взлетно-посадочным полосам на аэродромах и терминалам аэропортов;

·         для лиц, занимающихся частной практикой.

Также для налогоплательщиков-резидентов Казахстана, занимающихся деятельностью воздушного пассажирского транспорта, предоставлена отсрочка по уплате исчисленного НДС за нерезидента по техническому обслуживанию и юридическому сопровождению сделок лизинга воздушных судов, сроком до 1 января 2021 года.

Кроме того, с 1 марта 2020 года принято решение о переносе срока представления форм налоговой отчетности по обязательствам 2019 года с 31 марта 2020 года на 31 мая 2020 года.[31]

Кроме того, Постановлениями Правительства и приказами министра финансов в налоговое законодательство внесены ряд изменений:

1)       Согласно новой редакции Правил возврата превышения налога на добавленную стоимость, возврат налога на добавленную стоимость[32] из бюджета производится посредством веб-портала «электронного правительства»: www.egov.kz в Кабинете налогоплательщика. Возврат производится на основании акта и заключения тематической проверки.

2)       В новой редакции изложены Правила применения ККМ[33]. В частности, включен стандарт государственной услуги по постановке на учет, изменению регистрационных данных и снятию с учета ККМ.

3)       Изменения в Положение об Апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на уведомление о результатах проверки и (или) уведомление об устранении нарушений[34] предусматривают участие представителей Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» при рассмотрении комиссией жалоб по налоговым и таможенным проверкам и принимают участие в голосовании (имеют 1 голос).


[1] Административный процедурно-процессуальный Кодекс РК от 29.06.20 г. № 350-VI.

[2] Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107-II «Об административных процедурах».

[3] Закон Республики Казахстан от 10 июня 2020 года № 342-VI «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан по вопросам внедрения современных форматов работы судов, сокращения излишних судебных процедур и издержек».

[4] Закон РК от 26.06.20 г. № 349-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования исполнительного производства и уголовного законодательства».

[5] Пункт 1 статьи 9 ГК РК.

[6] Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 274-IV «О защите прав потребителей».

[7] Постановление Правления Национального Банка РК от 19.03.20 г. № 35 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 31 августа 2016 года № 215 «Об утверждении Правил организации деятельности платежных организаций».

[8] Постановление Правления Агентства Республики Казахстан по регулированию и развитию финансового рынка от 25 мая 2020 года № 60 «О внесении изменений и дополнений в некоторые нормативные правовые акты Республики Казахстан по вопросам регулирования страховой деятельности и рынка ценных бумаг».

[9] Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 27 апреля 2020 года № 237 «О внесении изменений в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 11 мая 2018 года № 315 «Об утверждении Правил проведения аукциона по участкам недр для проведения операций по разведке или добыче твердых полезных ископаемых».

[10] Закон Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 352-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата».

[11] Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 66 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».

[12] Приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 214 «Об утверждении правил оказания государственных услуг Министерства энергетики Республики Казахстан в сфере недропользования».

[13] Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 30 мая 2020 года № 323 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в сфере недропользования, за исключением углеводородного сырья и урана и о внесении изменений и дополнения в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 17 мая 2018 года № 339 Об утверждении Правил подачи и рассмотрения заявлений на выдачу лицензий на старательство».

[14] Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 2 июня 2020 года № 130 «Об утверждении Правил оказания государственных услуг в области охраны окружающей среды».

[15] Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 8 июня 2020 года № 335 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации горных и химических производств».

[16] Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 июня 2020 года № 47 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на деятельность по покупке электрической энергии в целях энергоснабжения».

[17] Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № ҚР ДСМ-59/2020 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Выдача лицензии на медицинскую деятельность».

[18] Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 29 мая 2020 года № 44 «Об утверждении Правил оказания государственной услуги «Предоставление информации о категории субъекта предпринимательства».

[19] Приказ и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 27 мая 2020 года № 58 «Об утверждении правил оказания государственной услуги «Апостилирование официальных документов, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также нотариусов Республики Казахстан».

[20] Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 16 июня 2020 года № 354 О внесении изменений в приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 13 октября 2016 года № 719 «Об утверждении Правил лицензирования экспорта и импорта продукции, подлежащей экспортному контролю».

[21] П.4 ст.95 Трудового Кодекса РК.

[22] П.3 ст. 56 Трудового Кодекса РК.         

[23]Постановление Правительства РК от 13.05.20 г. № 288.

[24] Приказ Первого заместителя Премьер-Министра РК - Министра финансов РК от 27 декабря 2019 года № 1438 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»», Глава 13.

[25] Постановление Правительства РК от 10.04.20 г. № 191.

[26] Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 14 апреля 2020 года № 201.

[27] Приказ Первого заместителя Премьер-Министра РК - Министра финансов РК от 04.04.20 г. № 352.

[28]Постановление Правления Национального Банка РК от 19 марта 2020 года № 33 «Об установлении пределов отклонения курса покупки от курса продажи иностранной валюты за тенге по операциям, проводимым через обменные пункты».

[29] Приказ Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 21 мая 2020 года № 114 «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства по инвестициям и развитию Республики Казахстан».

[30] Указа Президента Республики Казахстан от 16 марта 2020 года № 287 «О дальнейших мерах по стабилизации экономики» по вопросам налогообложения».

[31] Постановление Правительства РК от 20.04.20 г. № 224.

[32] Приказ и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 26 июня 2020 года № 634 «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 19 марта 2018 года № 391 «Об утверждении Правил возврата превышения налога на добавленную стоимость».

[33] Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № 554 «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 16 февраля 2018 года № 208 «О некоторых вопросах применения контрольно-кассовых машин».

[34] Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 1 июня 2020 года № 551 «О внесении изменений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 12 января 2018 года № 23 «Об утверждении положения об Апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на уведомление о результатах проверки и (или) уведомление об устранении нарушений».