Нововведения в законодательстве: Апрель 2019
SIGNUM регулярно публикует обзоры с целью информирования Клиентов о важных нормативно-правовых изменениях в Республике Казахстане («РК»). Этот обзор включает в себя нововведения, принятые в апреле 2019 г., по следующим вопросам:
специальные экономические и индустриальные зоны и привлечение инвестиций;
развитие бизнес-среды и регулирование торговой деятельности;
фармацевтика;
вопросы рекламы;
внеочередные выборы Президента.
3 апреля 2019 года был подписан новый Закон № 242-VI "О специальных экономических и индустриальных зонах" (далее – «Закон о СЭЗ»), определяющий правовые основы СЭЗ и индустриальных зон в РК.
Закон о СЭЗ, вступивший в силу 16 апреля 2019 года, помимо прочего, предусматривает:
специальный правовой режим СЭЗ и условия функционирования зон, включая налогообложение, таможенное регулирование, государственно-частное партнерство и гарантии правовой защиты участников;
создание единого координационного центра в целях развития, продвижения и повышения инвестиционной привлекательности СЭЗ и индустриальных зон;
государственное финансирование и закрепление ответственности управляющих компаний. Финансирование будет осуществляться только в том случае, если 100% акций управляющей компании принадлежат государству;
новый механизм предоставления участникам СЭЗ и индустриальных зон земельных участков. Земельные участки будут предоставляться во временное землепользование управляющей компанией, которая, в свою очередь, будет самостоятельно передавать их участникам зон;
возможность продления срока действия специальных экономических зон по решению Правительства РК.
2 апреля 2019 года Президент РК также подписал Закон № 243-VI1, направленный на приведение действующего законодательства в соответствие с Законом о СЭЗ. Так же, как и Закон о СЭЗ, данный закон вступил в силу 16 апреля 2019 года.
Среди значимых новелл хотелось бы отметить следующие:
1) изменения в Земельный Кодекс РК2, согласно которым участники СЭЗ, индустриальных зон республиканского и регионального значения вправе выкупить земельные участки, используемые в целях деятельности таких зон, в следующих случаях:
после истечения срока функционирования СЭЗ при условии исполнения обязательств, предусмотренных договором об осуществлении деятельности в качестве участника СЭЗ;
в любое время при условии ввода в эксплуатацию всех объектов, предусмотренных проектом участника индустриальной зоны республиканского или регионального значения.
2) изменения в Предпринимательский Кодекс РК3, согласно которым вводится принцип «одного окна» для инвесторов, то есть централизованная форма оказания содействия инвесторам со стороны национальной компании в области привлечения инвестиций в получении государственных услуг, а также других услуг, оказываемых иными организациями, предусматривающая минимизацию участия инвесторов в сборе и подготовке документов и ограничение их непосредственного контакта с государственными органами. Правительство РК определяет размеры инвестиций в конкретных отраслях экономики для получения услуги по принципу «одного окна».
2. Развитие бизнес-среды и регулирование торговой деятельности14 апреля 2019 года вступил в силу Закон РК № 241-VI от 02.04.2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности» («Закон № 241-VI»)4.
Законом № 241-VI предусмотрено внесение изменений в десятки нормативно-правовых актов РК, включая различные кодексы и законы РК, направленных на:
создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и привлечение инвестиций в сферу торговли;
совершенствование налогового и таможенного администрирования;
совершенствование электронной и биржевой торговли, а также торговли в сфере агропромышленного комплекса;
усиление деятельности антимонопольного органа, усиление защиты прав потребителей;
совершенствование судебных взаимоотношений между бизнесом и государственными структурами и др.
Вопросы ликвидации юридического лица (нововведения):
При продаже с публичных торгов заложенного имущества, включенного в состав имущества ликвидируемого юридического лица, требования залоговых кредиторов удовлетворяются преимущественно перед другими кредиторами в пределах суммы, полученной от реализации заложенного имущества. В случае недостаточности суммы от реализации предмета залога оставшаяся сумма требований залогового кредитора удовлетворяется в порядке очередности, установленной Гражданским Кодексом РК5.
При наличии в составе имущества ликвидируемого юридического лица заложенного имущества залоговый кредитор вправе удовлетворить свои требования путем принятия заложенного имущества в натуре. Ликвидационная комиссия проводит его оценку в течение 10 рабочих дней со дня получения от залогового кредитора уведомления о принятии заложенного имущества в натуре.
В случае если оценочная стоимость заложенного имущества за вычетом расходов, понесенных на оценку предмета залога, больше, чем требования залогового кредитора, то разница возвращается залоговым кредитором в состав имущества ликвидируемого юридического лица.
В случае если оценочная стоимость заложенного имущества за вычетом расходов, понесенных на оценку предмета залога, меньше, чем требования залогового кредитора, требования залогового кредитора в размере разницы подлежат удовлетворению в порядке очередности, установленной Гражданским Кодексом РК.
Удовлетворение требований кредиторов (нововведения):
Были внесены некоторые изменения в третью и пятую очередности удовлетворения требований кредиторов при ликвидации юридического лица, за исключением случаев банкротства. Так, в третью очередь теперь также не входят требования залоговых кредиторов, которые i) подлежат удовлетворению при продаже с публичных торгов преимущественно перед другими кредиторами в пределах суммы, полученной от реализации заложенного имущества и ii) могут быть удовлетворены путем принятия заложенного имущества в натуре. В пятую очередь теперь будут производиться расчеты с другими кредиторами согласно законодательству РК, а также с залоговыми кредиторами, требования которых удовлетворяются в случаях недостаточности суммы от реализации предмета залога, а также в случае если оценочная стоимость заложенного имущества за вычетом расходов, понесенных на оценку предмета залога, меньше чем требования залогового кредитора.
Залог товаров в обороте (нововведения):
По соглашению сторон договором о залоге может быть предусмотрено условие о том, что общая стоимость залога товаров в обороте не должна становиться меньше стоимости, указанной в договоре о залоге. Уменьшение стоимости заложенных товаров в обороте допускается соразмерно исполненной части обеспеченного залогом обязательства, если иное не предусмотрено договором.
Электронное судопроизводство (нововведения):
Гражданский Процессуальный Кодекс РК6 дополнен главой, посвященной вопросам электронного судопроизводства. Гражданское судопроизводство ведется в бумажном или электронном формате в зависимости от избранного истцом способа обращения в суд. При ведении судопроизводства в электронном формате формируется электронное гражданское дело. Процессуальные акты и действия суда, лиц, участвующих в деле, могут быть оформлены в форме электронного документа, удостоверенного электронной цифровой подписью. Указанные документы равнозначны документам в письменной форме, за исключением случаев, когда законодательством РК не допускается использование электронного документа. При этом подлинником судебного акта является электронный судебный акт, размещенный в автоматизированной информационной системе суда.
Товарные биржи (нововведения):
В законодательство в сфере товарных бирж введено понятие рыночной цены, то есть цены сформированной за счет чистой конкуренции и свободного доступа субъектов бизнеса к биржевой торговле. Детализирован предмет торговли на товарных биржах в зависимости от способа торговли.
Исключены режим классического аукциона, а также институт лицензирования брокеров и дилеров. При этом усилена ответственность самого бизнес-сообщества за счет сохранения института аккредитации брокеров и дилеров на биржах и введения добровольного профессионального саморегулирования.
Маркировка (нововведения):
В целях сокращения теневой экономики и борьбы с контрафактной продукцией законодательством РК теперь предусмотрены нормы по маркировке и прослеживаемости товаров. Перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, будет утверждаться Правительством по согласованию с субъектами бизнеса.
В Закон РК от 12 апреля 2004 года № 544-II «О регулировании торговой деятельности», помимо прочего, введены следующие новые понятия:
«маркированные товары» - товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований и достоверные сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в национальном компоненте информационной системы маркировки товаров;
«Единый оператор маркировки и прослеживаемости товаров» - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством РК, осуществляющее разработку, администрирование, сопровождение и эксплуатационную поддержку информационной системы маркировки и прослеживаемости товаров, включая разработку, ведение и актуализацию Национального каталога товаров, и иные функции, определенные Правительством РК.
Субъекты внутренней торговли при осуществлении своей деятельности обязаны, среди прочего, продавать маркированные товары, в отношении которых принято решение о маркировке в соответствии с международными договорами и (или) законодательством РК, в порядке, определяемом отраслевым уполномоченным государственным органом в области маркировки и прослеживаемости товаров.
3. Фармацевтика28 декабря 2018 года был подписан Закон РК № 211-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обращения лекарственных средств и медицинских изделий» (далее – «Закон № 211-VI»). Согласно общему правилу Закон № 211-VI вступил в силу 19 января 2019 года, за исключением некоторых положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в юридическую силу.
С 9 апреля 2019 года, среди прочих, введены следующие нововведения В Кодекс РК о Здоровье народа и системе здравоохранения7:
Государственное регулирование цен на лекарственные средства или медицинские изделия (нововведения)
Внедрено государственное регулирование цен на лекарственные средства или медицинские изделия. Так, государственное регулирование цен осуществляется на зарегистрированные и находящиеся в обращении в РК лекарственные средства в соответствии с правилами регулирования цен на лекарственные средства, утвержденными уполномоченным органом. Уполномоченный орган не чаще 1 раза в полугодие не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, утверждает предельные цены на торговое наименование лекарственного средства для розничной и оптовой реализации с указанием методики их расчета, информации о данных, на основании которых сформирована цена. Вся информация о предельных оптовых и розничных ценах будет размещена на интернет-ресурсах Министерства здравоохранения РК.
Этическое продвижение лекарственных средств и медицинских изделий (нововведения)
Этическим продвижением лекарственных средств и медицинских изделий является деятельность, осуществляемая в процессе продвижения безопасных, качественных и эффективных лекарственных средств, и медицинских изделий от разработчика и (или) производителя лекарственного средства или медицинского изделия до применения потребителем, основанная на добросовестной конкуренции и ответственности всех участвующих сторон.
Медицинским работникам, назначающим лекарственные средства, запрещаются участие в рекламе лекарственных средств и медицинских изделий, а также рекомендация пациентам определенных объектов розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий в целях личной заинтересованности в получении вознаграждения за свои услуги.
Медицинские работники обязаны выписывать рецепты на лекарственные средства в пределах своей компетенции при наличии соответствующих медицинских показаний под международным непатентованным наименованием, за исключением случаев индивидуальной непереносимости пациента.
Специалисты объектов розничной реализации лекарственных средств и медицинских изделий при отпуске лекарственного средства обязаны предложить покупателю (пациенту) имеющиеся в наличии лекарственные препараты, соответствующие выписанному рецепту, с указанием всех имеющихся в наличии, их стоимости и особенностей применения.
В медицинских организациях и организациях образования в области здравоохранения запрещается продвижение лекарственных средств и медицинских изделий представителями производителей лекарственных средств и медицинских изделий и (или) дистрибьюторов, за исключением проведения ежедневных врачебных конференций, научно-практических конференций и (или) специализированных семинаров.
Новые термины и определения:
«предельная цена на торговое наименование лекарственного средства для розничной реализации» - цена на торговое наименование лекарственного средства, выше которой не может осуществляться его розничная реализация;
«предельная цена на лекарственное средство» - цена, выше которой не может быть осуществлена реализация лекарственного средства;
«производитель лекарственных средств» - организация, осуществляющая деятельность по производству лекарственных средств и имеющая лицензию на производство лекарственных средств;
«реестр уполномоченных лиц производителей лекарственных средств» - информационный ресурс уполномоченного органа в области здравоохранения, содержащий сведения об уполномоченных лицах производителей лекарственных средств;
«рациональное использование лекарственных средств» - медикаментозное лечение, соответствующее клиническим показаниям, в дозах, отвечающих индивидуальным потребностям пациента, в течение достаточного периода времени и при наименьших затратах;
«веб-портал закупа лекарственных средств и медицинских изделий» - информационная система, предоставляющая единую точку доступа к электронным услугам закупа лекарственных средств и медицинских изделий в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования;
«единый оператор в сфере закупок лекарственных средств и медицинских изделий» - юридическое лицо, определяемое уполномоченным органом в области здравоохранения по согласованию с уполномоченным органом в сфере государственных закупок.
4. Реклама
8 января 2019 года был принят Закон РК № 215-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рекламы» (далее – «Закон № 215-VI»). Закон вступил в силу 21 января 2019 года, ряд важных изменений вступил в силу с 11 апреля 2019 года:
Нарушение законодательства РК о рекламе, совершенное в виде:
1) недобросовестной и недостоверной рекламы, за исключением случаев, предусмотренных Административным Кодексом8;
2) неэтичной и скрытой рекламы;
3) рекламы в дни национального траура на теле-, радиоканалах;
4) рекламы в форме проведения различных мероприятий, в том числе розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к алкогольной продукции, табаку и табачным изделиям;
5) прерывания рекламой, в том числе способом бегущей строки, трансляции официальных сообщений, выступлений кандидатов в президенты Республики Казахстан и депутаты представительных органов, образовательных и религиозных телепрограмм, а также демонстрации детских телепрограмм, за исключением рекламы, предназначенной для детей и подростков;
6) прерывания рекламой демонстрации фильма в кино- и видеообслуживании, за исключением перерывов между сериями;
7) размещения наружной (визуальной) рекламы на памятниках истории и культуры и в их охранных зонах, на культовых зданиях (сооружениях) и на отведенной им территории и их ограждениях, а также на особо охраняемых природных территориях;
8) рекламы строящегося или введенного в эксплуатацию жилого дома (жилого здания), не соответствующего классификации жилых домов (жилых зданий) в утвержденной проектной документации;
9) рекламы не зарегистрированных в соответствии с законодательством РК религиозных объединений и духовных (религиозных) организаций образования, -
влечет штраф на физических лиц в размере 20, на должностных лиц - в размере 70, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере 100, на субъектов среднего предпринимательства - в размере 200, на субъектов крупного предпринимательства - в размере 400 месячных расчетных показателей (МРП на 2019 года равен 2 525 тенге).
В рекламе товара (работы, услуги), реализуемого на территории РК, указание цены (тарифов, расценок, ставок) осуществляется в тенге.
Получение разрешения теперь предусматривается на саму рекламную конструкцию, сооружение, где будет висеть реклама, в то время как на саму рекламную картинку необходимо будет лишь направить уведомление. Разрешение нужно получать один раз, а уведомление на рекламную картинку нужно отправлять каждый раз, когда она обновляется.
5. Внеочередные выборы Президента9 апреля 2019 года были назначены внеочередные выборы Президента РК, которые планируется провести 9 июня 2019 года. Центральная избирательная комиссия РК утвердила Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению внеочередных выборов Президента РК, назначенных на 9 июня 2019 года.
Установление итогов выборов назначается не позднее чем в семидневный срок после проведения выборов - не позднее 16 июня 2019 г., а опубликование итогов в СМИ - не позднее 10 дней со дня проведения выборов - не позднее 19 июня 2019 г.
Информация, содержащаяся в настоящем Обзоре, - общего характера и не может быть использована как юридическая консультация или рекомендация. Пожалуйста, имейте в виду, что Казахстан является развивающейся экономикой, и законодательство и правовая система находятся в постоянном развитии. В случае возникновения каких-либо вопросов в отношении информации, изложенной в настоящем Обзоре, пожалуйста, обращайтесь к нам – мы будем рады обсудить их с Вами.
- "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических и индустриальных зон, привлечения инвестиций, развития и продвижения экспорта, а также социального обеспечения»
- Земельный кодекс РК от 20 июня 2003 года № 442-II
- Кодекс РК от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»
- Вступил в силу 14 апреля 2019 года (за исключением особо оговоренных положений)
- Гражданский кодекс РК (Общая часть), принят Верховным Советом РК 27 декабря 1994 года
- Кодекс РК от 31 октября 2015 года № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан»
- Кодекс РК от 18 сентября 2009 года № 193-IV «О здоровье народа и системе здравоохранения»
- Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V
