Обзор законодательства: Июль-Август 2024 г.

Опубликовано
17 сентября 2024 г.

Сергазы Тулеу

Юрист

SIGNUM регулярно публикует обзоры с целью информирования Клиентов о важных нормативно-правовых изменениях в Республике Казахстане (далее – РК). Этот обзор включает в себя последние нововведения, принятые в июле-августе 2024 года по следующим вопросам:

1. Административные правонарушения;

2. Возобновляемые источники энергии;

3. Гражданство Республики Казахстан;

4. Ликвидация юридических лиц;

5. Кассационные суды РК;

6. Интернет-ресурсы и иностранные онлайн платформы;

7. Зона свободной торговли между Казахстаном и Сингапуром;

8. Реклама букмекерских контор и(или) тотализаторов, азартных игр;

9. Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства;

10. Закон «О теплоэнергетике»;

11. Государственные закупки;

12. Электронный реестр предпринимателей;

13. Инфраструктура для электромобилей.

1. Административные правонарушения

Самовольное подключение к электрическим сетям

В Кодекс РК об административных правонарушениях добавлена новая статья¹, которая касается самовольного подключения к электрическим сетям. Теперь такое самовольное подключение влечет штраф на физических лиц в размере 50 МРП², на субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере 100 МРП, на субъекты среднего предпринимательства - в размере 200 МРП, на субъекты крупного предпринимательства - в размере 500 МРП. Действие данной статьи начинается с 18 сентября 2024 года.

Игорный бизнес

Также Кодекс РК об административных правонарушениях дополнен новой статьей³, которая касается игорного бизнеса. Так, несоблюдение организатором игорного бизнеса требований по размещению в игорных заведениях, помещениях букмекерской конторы или тотализатора, кассах казино и зала игровых автоматов, кассах и электронных кассах тотализатора или букмекерской конторы, на собственных Интернет-ресурсах предупреждения о рисках и вреде участия в азартных играх и (или) пари, влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере 300 МРП, на субъектов крупного предпринимательства - в размере 1000 МРП, с приостановлением действия лицензии.

Административные правонарушения в сфере энергетики

В Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения⁴, согласно которым, введена ответственность энергопередающей организации за неисполнение инвестиционной программы. Несоблюдение, а равно неисполнение или ненадлежащее исполнение энергопроизводящей или энергопередающей организацией мероприятий утвержденной инвестиционной программы влечет штраф на должностных лиц в размере 50, на субъектов малого предпринимательства - в размере 280, на субъектов среднего предпринимательства - в размере 320, на субъектов крупного предпринимательства - в размере 1600 МРП. Напомним, что до этого изменения, ответственность несла только энергопроизводящая организация за неисполнение предписания уполномоченного органа.

Также в Кодекс внедрена статья за нарушение правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций, источников тепловой энергии, тепловых и электрических сетей. Нарушение таких правил влечет штраф на должностных лиц или первых руководителей энергопроизводящей, энергопередающей организаций и субъекта теплоснабжения в размере 50 МРП. Нарушение правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций, источников тепловой энергии, тепловых и электрических сетей в части соблюдения сроков и видов ремонта, в том числе несогласованный перенос сроков ремонта основного оборудования электростанций, источников тепловой энергии, линий электропередачи, подстанций и тепловых сетей влечет штраф на должностных лиц или первых руководителей энергопроизводящей, энергопередающей организаций и субъекта теплоснабжения в размере 50 МРП.

Административные правонарушения в сфере госзакупок

Согласно изменениям⁶, непредставление или несвоевременное представление заказчиком в уполномоченный орган в сфере государственных закупок сведений об уклонении поставщика от заключения договора о государственных закупках путем невнесения обеспечения исполнения договора о государственных закупках и (или) антидемпинговой суммы в соответствии с законодательством РК о государственных закупках влечет штраф на должностных лиц в размере 30 МРП.

Необращение или несвоевременное обращение заказчика в суд с иском о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств по заключенному с ним договору о государственных закупках, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РК о государственных закупках влечет штраф на должностных лиц в размере 30 МРП.

2. Возобновляемые источники энергии

С 1 июля 2024 года частично вводятся в действие дополнения в законодательство⁶, регулирующее возобновляемые источники энергии. Закон направлен на дальнейшее совершенствование механизмов поддержки и развития отрасли энергетики.

В целях развития возобновляемой энергетики малой генерации введено понятие «маломасштабный объект по использованию возобновляемых источников энергии». Это технические устройства мощностью не более 200 киловатт, производящие электрическую и/или тепловую энергию с использованием возобновляемых источников энергии. Владельцы маломасштабных объектов ВИЭ, смогут использовать электроэнергию и/или тепловую энергию, выработанную такими объектами, на свои нужды, продавать излишки электроэнергии энергоснабжающей организации.

Физическое лицо, являющееся нетто-потребителем электрической энергии, вправе не регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в связи с осуществлением деятельности по выработке электрической энергии и (или) тепловой энергии или продаже электрической энергии, произведенной маломасштабным объектом по использованию возобновляемых источников энергии.

3. Гражданство Республики Казахстан

Отклонение ходатайства о приеме в гражданство

Добавлено новое основание⁷ отказа иностранцам в гражданстве. Теперь ходатайство о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве РК отклоняется, если ходатайствующее лицо не знает государственный язык (казахский язык) на элементарном уровне, основы Конституции РК, а также историю Казахстана в объеме, определяемом уполномоченным органом в области науки и высшего образования.

Государственный контроль в области миграции населения⁸

Теперь одним из функций органов внутренних дел является осуществление в пределах компетенции государственного контроля в области миграции населения. Субъектами государственного контроля являются физические и юридические лица, принимающие иностранцев и лиц без гражданства или использующие иностранную рабочую силу.

Государственный контроль проводится в форме внеплановых проверок. Основаниями для внеплановых проверок являются:

обращения физических и юридических лиц по конкретным фактам и обстоятельствам, свидетельствующим о незаконном пребывании иностранцев, лиц без гражданства, а также о гражданах РК, нарушающих законодательство РК в области миграции населения;
требования прокурора;
обращения государственных органов по конкретным фактам и обстоятельствам, свидетельствующим о незаконном пребывании иностранцев, лиц без гражданства, а также о гражданах РК, нарушающих законодательство РК в области миграции населения;
поручения органа уголовного преследования по основаниям, предусмотренным УПК.

Во время проведения внеплановой проверки, субъекты государственного контроля обязаны:

обеспечить беспрепятственный доступ должностного лица территориальных органов полиции на территорию и в помещения субъекта контроля;
с соблюдением требований, предусмотренных законодательством РК, и в соответствии с предметом проверки представлять должностному лицу территориальных органов полиции документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки;
сделать отметку о получении на втором экземпляре акта о результатах проверки в день окончания проверки;
не допускать внесения изменений и дополнений в проверяемые документы (сведения) субъектов контроля в период проведения проверки;
обеспечить безопасность лиц, прибывших для проведения проверки, от вредных и опасных производственных факторов воздействия в соответствии с установленными для данного объекта нормативами.

4. Ликвидация юридических лиц

С 1 июля 2024 по 1 июля 2025 года во всех областях, городах республиканского значения и Астане реализуется пилотный проект⁹ по автоматической ликвидации юридических лиц.

Организация, принявшая решение о прекращении деятельности, должна опубликовать информацию о ликвидации юридического лица и затем подать заявление о прекращении деятельности с прикрепленным промежуточным ликвидационным балансом посредством веб-портала электронного правительства.

Направленные документы поступят в интегрированную систему налогового администрирования для проведения проверок, предусмотренных Налоговым кодексом. В случае положительного решения по итогам проверок формируется приказ о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица, либо об отказе в регистрации, который направляется в "Личный кабинет" организации. Оплата государственной пошлины осуществляется через платежный шлюз электронного правительства. Прекращение деятельности по данному пилотному проекту могут оформить только коммерческие организации.

5. Кассационные суды РК

С 1 июля 2025 в столице появятся три самостоятельных кассационных суда - по гражданским, уголовным и административным делам.

1) Расположение – г. Астана¹⁰ (всех трёх судов).

2) Подача ходатайства напрямую в кассационный суд, без предварительного рассмотрения.

3) Рассмотрение тремя судьями, устно, с приглашением сторон.

4) Срок рассмотрения – не более 6 месяцев.

6. Интернет-ресурсы и иностранные онлайн платформы

Утверждены правила¹¹ об ограничении доступа к Интернет-ресурсам, иностранным онлайн-платформам и сервисам обмена мгновенными сообщениями по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации. Мониторинг материалов с нарушениями законодательства, размещаемых пользователями сервисов обмена мгновенными сообщениями, осуществляется на основании обращения пользователя сервиса обмена мгновенными сообщениями при условии неоднократности нарушения.

Теперь при выявлении нарушения:

· Уполномоченный орган направляет в адрес администрации иностранной онлайн-платформы или сервиса обмена мгновенными сообщениями уведомительное письмо об удалении информации;

· При неисполнении иностранной онлайн-платформой требований уполномоченного органа в течение 8 месяцев после отправки уведомления, уполномоченный орган направляет в государственную техническую службу запрос о предоставлении статистических данных по параметрам пропускной способности трафика иностранной онлайн-платформы в разрезе региональных объектов системы централизованного управления сетями телекоммуникаций РК в разный период времени суток.

· Государственная техническая служба после получения запроса от уполномоченного органа проводит сбор и анализ статистических данных по параметрам пропускной способности трафика иностранной онлайн-платформы и направляет результаты анализа в уполномоченный орган.

Итогом не устранения нарушения является блокировка трафика в следующих пропорциях:

в течение 8 месяцев – будет заблокировано 10% трафика;
в течение 1 года – будет заблокировано 50% трафика;
в течение полутора лет – будет заблокировано 90% трафика.

7. Зона свободной торговли между Казахстаном и Сингапуром

Ратифицировано Соглашение¹² между Республикой Казахстан и Республикой Сингапур о торговле услугами и инвестициях. Соглашение предусматривает создание зоны свободной торговли в соответствии с Генеральным соглашением о торговле услугами (ГАТС). Каждая Сторона Соглашения создает благоприятные условия для инвесторов другой Стороны для осуществления инвестиций на своей территории в соответствии со своим законодательством и общей экономической политикой, а также предоставляет инвестициям инвесторов другой Стороны справедливый и равноправный режим, полную защиту. Помимо этого, Соглашение затрагивает перемещение физических лиц между Сторонами. Компетентные органы каждой Стороны должны оперативно обрабатывать заявления о предоставлении разрешения на въезд от физических лиц другой Стороны, включая заявления о возобновлении или их продлении.

8. Реклама букмекерских контор и(или) тотализаторов, азартных игр.

Внесены поправки¹³ в Закон Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года «О рекламе». Теперь запрещаются реклама букмекерских контор и (или) тотализаторов:

· наружная (визуальная), за исключением расположенной в месте расположения букмекерской конторы и (или) тотализатора, внутри спортивных сооружений и на экипировке спортсменов;

· на транспортных средствах;

· в масс-медиа, кино-, видео- и справочном обслуживании, за исключением рекламы в средствах массовой информации, зарегистрированных в уполномоченном органе в области масс-медиа, со спортивной тематической направленностью, а также при прямой трансляции отечественными телеканалами международных спортивных соревнований.

Реклама букмекерских контор и (или) тотализаторов может содержать только наименование, элементы товарного знака, место нахождения, интернет-ресурс (при наличии такового) букмекерской конторы и (или) тотализатора, дату выдачи, срок действия и номер лицензии на занятие деятельностью букмекерской конторы и (или) тотализатора. Операторам связи также запрещается оказывать услуги по рассылке текстовых сообщений на абонентские устройства сотовой связи населения, содержащих рекламу электронного казино, интернет-казино, а также рекламу азартных игр и (или) пари.

9. Государственная регистрация субъектов малого предпринимательства

Внесены изменения¹⁴ в порядок государственной регистрации субъектов, относящиеся к субъектам малого предпринимательства. Теперь вместо уведомительного характера осуществления предпринимательской деятельности, заново введена государственная регистрация путем подачи заявления о регистрации. В список необходимых для подачи документов добавлен документ, подтверждающий право регистрации коммерческой организации в РК в соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения» (для учредителя-иностранца).

10. Закон «О теплоэнергетике»

Подписан Закон¹⁵ «О теплоэнергетике». Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе производства, транспортировки, реализации и потребления тепловой энергии на коммунальные и производственные нужды, а также качественного функционирования и развития систем теплоснабжения и государственного регулирования в области теплоэнергетики. Субъектами теплоэнергетики являются субъекты теплоснабжения и потребители тепловой энергии. Законом введены инструменты планирования развития и оценки состояния теплоэнергетической отрасли для обеспечения последовательного и эффективного ее развития. В частности, Министерством энергетики РК будут утверждены ключевые и целевые показатели теплоэнергетики по регионам, секторам производства, транспортировки, реализации, потребления тепловой энергии, разработанные отраслевыми госорганами. Обновления коснулись механизмов тарифного регулирования, поддержки энергосбережения, использования возобновляемых источников энергии в теплоэнергетике для повышения инвестиционной привлекательности сектора.

11. Государственные закупки

Новый закон «О государственных закупках»

Принят новый закон¹⁶ «О государственных закупках». Закон направлен на оптимизацию процедур закупочного процесса, повышение качества закупаемых товаров, работ и услуг усиление ответственности участников госзакупок и развитие конкуренции. В целях упрощения и сокращения процедур закупок, закон предусматривает новые механизмы рассмотрения жалоб, обновленные сроки проведения процедур госзакупок, пересмотрены основания признания госзакупок несостоявшимися, упрощен порядок закупок научно-исследовательских институтов и организаций высшего и (или) послевузовского образования. Законом также установлен запрет для участия в госзакупках потенциального поставщика, руководитель или учредитель, которого ранее совершили коррупционные правонарушения, внедрена возможность общественного мониторинга госзакупок.

Изменения в Правила осуществления государственных закупок

Министерство финансов внесло изменения¹⁷ в Правила осуществления государственных закупок.

Список заказчиков и потенциальных поставщиков

Поправками предусмотрено, что государственные закупки способом из одного источника путем прямого заключения договора осуществляются с учетом форматно-логического контроля, установленного на веб-портале по списку заказчиков и потенциальных поставщиков, формируемому уполномоченным органом (Список).

Уполномоченный орган осуществляет включение заказчиков и потенциальных поставщиков в Список на основании их ходатайств. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие соответствие полномочий заказчика или потенциального поставщика поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам. Далее, Список актуализируется уполномоченным органом и размещается единым оператором на веб-портале.

Договор страхования гражданско-правовой ответственности

В Правилах осуществления государственных закупок изменен порядок представления поставщиком Договора страхования гражданско-правовой ответственности.

Поставщик представляет договор страхования в электронном или бумажном варианте по типовой форме¹⁸ с приложением копии платежного документа об оплате страховой премии в полном размере на веб-портале. Заказчик фиксирует факт получения договора страхования и приложения в журнале регистрации договоров страхования поставщика. Соответствующие поправки по оформлению договора страхования гражданско-правовой ответственности внесены в конкурсную документацию и Типовые договоры о государственных закупках.

Приказ введен в действие с 18 августа 2024 года.

12. Электронный реестр предпринимателей

Министерство национальной экономики разработало Правила ведения и использования реестра субъектов предпринимательства.

Заинтересованные лица, в том числе государственные органы могут найти информацию о субъекте предпринимательства в Реестре, которая обновляется ежегодно в срок до 15 декабря 2024 года.

Информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей будет содержать такие данные как наименование, БИН/ИИН, форма субъекта, категория, вид деятельности, наличие или отсутствие статуса совместного предпринимательства.

Поиск субъектов предпринимательства в реестре осуществляется по (1) БИН/ИИН, (2) наименованию юридического лица, (3) ФИО или наименование ИП.

13. Инфраструктура для электромобилей

Приняты изменения¹⁹ в несколько законов, которые касаются развития инфраструктуры электромобилей. В Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года «О дорожном движении» введено понятие «электромобиль» – это механическое транспортное средство, оснащенное и приводимое в движение электрическим двигателем, получающим энергию от аккумуляторных батарей, емкостных накопителей и (или) топливных элементов, и заряжаемое исключительно с помощью внешнего источника электрической энергии. В Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» введено понятие «электрозарядная станция» - это электроустановка, предназначенная для зарядки механических транспортных средств, оснащенных электрическими двигателями. Также согласно изменениям, стоянка в местах, оборудованных электрозарядными станциями, осуществляется водителями механических транспортных средств, оснащенных электрическими двигателями, для их зарядки с помощью электрозарядных станций. Запрещается водителям транспортных средств осуществлять стоянку в местах, оборудованных электрозарядными станциями, без их зарядки. Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения, столицы и районов (городов областного значения) по согласованию с территориальными подразделениями уполномоченного органа обязаны организовать специально отведенные места для стоянки механических транспортных средств, оснащенных электрическими двигателями, предназначенные для оборудования электрозарядными станциями, обозначаемые дорожными знаками и дорожной разметкой.

Закон Республики Казахстан от 18 июля 2024 года №127-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Вступает в силу 18 сентября 2024 года.
Месячный расчетный показатель. 1 МРП на 2024 год составляет 3692 тенге.
Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 117-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Вступает в силу 9 сентября 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 122-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Вступает в силу 10 сентября 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 108-VIII «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях». Вступает в силу 1 января 2025 года.
Закон Республики Казахстан от 19 июня 2024 года № 96-VIII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии и электроэнергетики». Вступил в силу 1 июля 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 16 мая 2024 года № 82-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах миграции населения и уголовно-исполнительной системы». Абзацы 13, 14,15 подпункта 3 пункта 9 введены в действие с 17 июля 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 16 мая 2024 года № 82-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сферах миграции населения и уголовно-исполнительной системы». Абзацы 13, 14,15 подпункта 3 пункта 9 введены в действие с 17 июля 2024 года.
Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 16 февраля 2024 года № 121 и Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 16 февраля 2024 года № 72/НҚ «О реализации пилотного проекта по прекращению деятельности юридического лица по основанию ликвидации в автоматизированном режиме». Вступил в силу 1 июля 2024 года.
По информации депутата Мажилиса Имашевой Снежанны и председателя судебной коллегии по уголовным делам ВС Рахметуллиной Назгуль
Приказ Министра культуры и информации Республики Казахстан от 24 июня 2024 года № 267-НҚ «Об утверждении Правил об ограничении доступа к интернет-ресурсам, иностранным онлайн-платформам и сервисам обмена мгновенными сообщениями по предписанию уполномоченного органа в области средств массовой информации». Вступил в силу 8 июля 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 16 июля 2024 года № 125-VIII «О ратификации Соглашения между Республикой Казахстан и Республикой Сингапур о торговле услугами и инвестициях» СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И РЕСПУБЛИКОЙ СИНГАПУР О ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ И ИНВЕСТИЦИЯХ (г. Астана, 22 мая 2023 года).
Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 116-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, лотерейной деятельности, охраны здоровья, государственной инспекции труда, государственного контроля и исключения излишней законодательной регламентации». Пункты вступают в силу со дня введения в действие Закона Республики Казахстан «О масс-медиа».
Закон Республики Казахстан от 5 июля 2024 года № 115-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного контроля и статистики, совершенствования системы защиты населения, управления данными, регистрации юридических лиц и исключения излишней законодательной регламентации. Вступает в силу 7 января 2025 года.
Закон Республики Казахстан от 8 июля 2024 года № 120-VIII «О теплоэнергетике». Вступает в силу 8 сентября 2024 года.
Закон Республики Казахстан от 1 июля 2024 года № 106-VIII «О государственных закупках». Вступает в силу с 1 января 2025 года.
Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 30 июля 2024 года № 495 «О внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»
Типовая форма утверждена Приказом министра финансов РК от 23 февраля 2022 года №206 «Об утверждении типового договора страхования гражданско-правовой ответственности»
Закон Республики Казахстан от 18 июля 2024 года № 126-VIII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам транспорта и развития инфраструктуры для электромобилей». Вступает в силу 18 сентября 2024 года.